探讨市场化的高速公路养护施工中的合同问题

潘丽玲

摘 要：随着高速公路建设的发展，高速公路养护施工管理已经成为目前高速公路营运期的重要工作，而大部分养护施工没有监理监管，除了大中修由第三方检测对质量进行控制外，日常小修保养基本上是由业主对施工质量进行控制，基于此，制定合理的养护施工合同越发重要。

关键词：营运期 高速公路 养护施工 合同管理

0、引言

截至2017年年底，我国高速公路总里程已达到13.87万公里，位居世界第一，如何做好高速公路养护管理工作，已成为当前交通行业发展的另一个重要工作。而做好高速公路养护施工合同管理，直接关系到营运成本的支出，更直接影响养护道路的通行质量。

1、高速公路日常养护市场化

目前，我国高速公路养护管理有着两种模式，一是运营管理方管养一体，二是市场化发包管养分离。具体来说，高速公路的日常养护管理工作，其内容比较零碎、分散，且每一次的工作量比较小，还有着连续性、突发性等特性，其养护管理是持续性以及经常性的，不仅如此，其管理工作也相对复杂，难度较高。

过去的运营管理方自养的模式其优点主要是，企业的交易成本能够得到有效节约，比如协议的谈判以及协商等活动，不过，这种模式也存在缺陷，那就是交易成本虽然下降，但是管理费用以及效率较低。这种管理模式下，运营管理方需要置办大量的养护机械设备，同时员工工作热情也比较低，而且养护管理人不仅是生产者，还是监督者，会导致职责不明，最终公路养护管理的效率也较低[1]。

而随着高速公路养护体制不断的改进，市场机制的影响不断变大，高速公路日常养护市场化已成为一种发展趋势。这种模式下，高速公路运营方并不需要专门培养自己的养护管理队伍，而是将养护管理工作交给市场，通过签订合同，充分利用市场进行养护管理，运营单位自身只需安排少量的人员加入到养护管理当中，他们并不会直接的参加施工作业，这样就可以有效降低运营管理方的管理难度，还可以节省养护工作的成本，除此之外，還能够促进专业养护管理队伍的培养，造就专业养护管理和施工队伍。

2、市场化的高速公路养护施工中的合同问题

当然，我国高速公路养护施工合同管理依旧存在一些问题，这对高速公路养护市场化发展带来了很大的负面影响，比如合同的管理以及合同的执行力度不足。高速公路养护施工合同缺乏科学合理的管理体系，导致了各方的职责不够明确，合同的每个环节并没有得到规范严格的管理，其管理效率也显得不够[2]。高速公路养护施工合同对于双方的合作十分重要，是维持双方合作的关键纽带，双方都需要根据合同的规定完成相关事务。不过，在实际情况中，营运管理期各方重视程度明显低于建设施工期，从合同范本到定额，新建公路都比养护公路要相对成熟，这也导致了营运期的管理人员配比不够、专业水平不足，在执行力度上也不能达到合同预期。

3、市场化的高速公路养护施工中的合同问题的有效解决措施

高速公路养护市场化其实就是通过签订好相关合同，并且做好合同要求的事项，所以说，合同的管理对于高速公路养护市场化的发展而言有着非常重要的作用，其中最关键的便是可以有效贯彻管理思想[3]。针对高速公路养护施工合同管理水平的不足等问题，从以下方面进行加强管理。

3.1建立科学合理的合同管理体系

要想提升高速公路养护施工合同管理的有效性，可以通过建立合理的合同管理体系来实现。首先根据实际运营情况，签订合理的合同，有争议的部分可以请专家进行论证，在合同签订后双方都应严格履行，如此才能保证各方的利益与养护工作的推进。养护是专业性较强的工作，所以管理人员应精通养护施工中各项工作流程，能正确的引导施工方执行合同。

3.2选择合适合同类型

根据合同计量支付方式的差异，一般采用单价合同、总价合同或单价与总价相结合的合同。养护施工通常采用的是单价合同，这个需要业主与施工方提前确定好工程量清单与单价，按照清单进行支付。而合理的养护管理思想，是需要运用更好的管理方法让施工方保证养护施工质量的同时又能够尽量的减小其工程量，从而得到更加丰厚的回报，并不是提倡简单通过完成更多工程获得更多利益。

另一种总价合同则是一个标的不同项目构成的，其支付方式是按双方谈好的总价进行支付，这种合同通常适合工程总数以及总造价相对清楚，且施工难度以及风险不高的养护项目。因为高速公路养护工作是长期的，且其中存在不少未知性变化，若是采用总价合同，便容易对双方造成不小的风险。总价与单价结合的合同兼顾了高速公路养护工作的特点，若是单独运用总价或者单价合同，都存在不适合的地方，而通过单价结合总价这种合同需要根据发包人现阶段的状况对市场化发包进行研究，从而确定好承包商的承包范围。

高速公路的检查、保养、维修等工作从性质上进行划分，可以分成两种，一种是人工进行的养护工作，还有就是消耗人工、材料以及设备的养护工作。对于人工进行的检查保养工作，可以选择总价合同发包给承包商。而对于那些应急抢修的工作，因为其中蕴含未知性等因素，则需要选择单价合同。要想确保承包商可以很快的发动有关人员、设备进行维护工作，不仅如此，发包人也需要给予承包商相应的费用，用作应急发生的人员、设备费用。对于那些轻微损坏的修复，则需要将这些轻微损坏尽量的定量，将其定量的范围也明确好，然后采用总价与单价结合的合同类型，将其中定量的划入单价合同，无法定量的则划入总价合同。

4、总结

为更好地提高高速公路营运期养护施工的合同管理水平，将合同进行分类管理，做好合同与支付台账、合理采购工程承包商，合理审核投标报价水平是合同管理的重中之重，只有从源头抓起，从合理的中标价格抓起，才能避免后期合同履行过程不必要的纠纷，找出各条高速公路自身的特点，对养护施工进行个性化的差异管理。只有具体问题具体分析，有的放矢地对合同进行管理，才能保证合同履约的可行性。

参考文献：

[1] 侯宏义. 基于现代管理学的高速公路市场化养护管理模式研究[D].长安大学，2012.

[2] 刘剑. 湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉理工大学，2008.

[3] 李秀宏. 高速公路养护市场化研究[D].长安大学，2005.