新时代借鉴国外典型反腐倡廉的经验与教训研究

2018-10-25李燕华张成李擅吴婷婷张翔

西部论丛 2018年10期

李燕华　张成　李擅　吴婷婷　张翔

摘要：反腐败已成为当今世界面临的共同课题。过去五年，中国在反腐方面取得的开创性、历史性成就，关键在于以习近平同志为核心的党中央反腐的决心、定力和强有力领导，改变了一些多年难改的积习，树立了前所未有的新风。十九大报告对于当前反腐败形势作出了判断并明确目标，表明了我们党持续反腐的坚定决心。腐败始终是一个全球性的问题，建设社会主义政治文明需要学习借鉴国外政治文明方面一切有益的成果，腐败生成与发展的规律性以及中国国内反腐败斗争的严峻形势，确定了我们学习吸收国外反腐成功经验的必要性和可能性。本文在深入研究国外反腐败的理论、实践经验以及教训的基础上，结合我国的国情，借鉴世界各国或地区反腐败的经验教训，争取在深入研究和学习借鉴国外反腐败的理论与实践中，对我国的反腐败事业起到有益的推动作用。

关键词：反腐倡廉国外典型经验教训

1.绪论

1.1选题原由

无论在高度先进的发达国家还是贫穷落后的发展中国家，无论是社会主义还是资本主义等，都不同程度的存在腐败现象，反腐败已经成为当今世界各国面临的共同难题。在近期召开的党的十九大当中，习近平总书记针对目前的反腐形势作出了判断并确定了反腐目标。报告明确指出：“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”为此，我们必须要坚持在以习近平同志為核心的党的强有力的反腐领导，在坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的同时，还要“重遏制、强高压、长震慑”。反腐败斗争工作今后依旧是我国的重点和难点。亚太地区国家数目多，综合国力差别大。通过学习国外反腐倡廉经验，提出新颖有效的反腐对策及建议，可以丰富我国的反腐工作体系。

1.2反腐倡廉概念的提出

反腐倡廉是在中国语境下建构起来的一个特定概念，综合涉及权力、腐败、廉政。目前由于国内外学者的研究角度和侧重点不同，对于权力、腐败、廉政并没有统一的定论。通过查阅大量相关文献，本文所采用的反腐倡廉的概念是，反对不正当的运用权力来谋取不正当的利益的行为，提倡廉洁政治。

1.3研究方法与意义

而且由于各国的历史背景、文化渊源、基本国情等的不同，也造成各国腐败现象的表现形式及其内涵也大不相同。综合这些影响因素最终考虑，主要采用矛盾分析法，交叉采用历史描述法、比较研究法等，深刻的对亚太地区社会清廉程度较高的典型国家和地区进行研究，特别是要将我国反腐工作与其有效的反腐措施及反腐模式进行比较分析，辩证的吸取国外反腐败经验，再结合我国基本国情、反腐败发展现状等进行可行性研究。为提升党员政治觉悟和政治能力，坚定我党思想建设，增强我党拒腐防变和抵御风险的能力做出贡献。

2.文献综述

2.1 国内研究

习近平（2013）首次提到“把权力关进制度的笼子”。他指出：制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”余琴（2018）等人研究认为，中国廉政建设更应当朝着强化国家治理能力的方向推进，重点在反腐常态化、反腐扩大化和反腐法治化三个着力点上加强。蒙常胜（2018）等人的研究提出反腐倡廉的治理四项重要举措，即加强制度反腐、着力惩治腐败、加强反腐教育、采用综合反腐措施。

2.2 国外研究

新加坡学者张汉音（2012）提到，以权力制约权力的美国模式和设立独立反腐败机构的新加坡模式是目前比较成功的模式。F·丹尼尔·小艾赫恩（2002）从美国联邦、州和地方三级回顾了美国总监察长的实施情况并指出这种多样性的监察方式可成为他国的有益参考，但同时若监察机构没有一个完备的法律框架、相应的独立性、足够的权力、完善的制度和多数公众的支持将是虚弱而无效的。爱德华·L·格莱泽提到：“腐败是一种机会主义性质的传染病。哪里的公民和政治体制羸弱无能，哪里就会流行起这种通病。沃尔主编的《美国政府内幕：人物与政治》以及阿密泰·艾乔尼主编的《美国首脑政府腐败内幕》从政治学或历史学的角度来分析了美国社会的腐败问题。新加坡学者吕元礼（2011）的《新加坡治贪为什么能？》和韩福光（2015）的《新加坡的硬道理：李光耀》中可以看到新加坡政府采用的极具特色的高薪养廉制、严格的财产申报制度和中央公积金制度，使清廉机制透明运作。

3.我国反腐倡廉工作的发展历程

中国共产党的性质和宗旨，决定了党自诞生之日起就同各种消极腐败现象做坚决的斗争。新中国成立以后，党所处的地位和环境也都发生了较大变化，1950 的“整风运动”以及1951 年的“三反”、“五反”运动。有力地制止了贪污腐败等违法乱纪行为。党的十一届三中全会后，国家的反腐措施主要表现在处理干部特殊化、贪污受贿以及经济领域的违法犯罪活动等问题；随着党的十五大的召开，党和国家的反腐败斗争进入了一个新的历史时期；十六大确定了“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，这表明了中国共产党反腐的决心，反腐倡廉工作又有了新发展；十八大后，以习近平为核心的党中央的反腐倡廉建设确立了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针。习近平同志第一次提出了反腐必须坚持依法治国和以德治国相结合，从思想反腐和制度反腐两方面论述了反腐倡廉的主要措施。

4.国内反腐工作与国外反腐工作的比较

4.1反腐方式

国外，大部分政府都会通过制定一系列严格的制度来规范、预防、惩处及监督腐败问题。如：加拿大的《信息获取法》规定，除了某些特殊情况之外，加拿大公民和永久性居民有权获得调查联邦政府机构的文件，包括以前被联邦政府认定的秘密文件。新加坡的《财产申报法》规定每个官员被聘用之前，必须申报自己的财产，还必须申报他的担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况。除此之外，国外许多国家非常重视利用传媒的力量推动反腐败工作。比如：20世纪70年代初，日本《文艺春秋》杂志详尽报道了前首相田中角荣在长期的政治生涯中滥用权力、非法敛财的种种事实，最终，田中被迫下台。

国内，80%的社会信息资源掌握在政府机构手中，政府是最主要的信息生产者、使用者和发布者。这些宝贵的信息资源一直处在封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，其中只有20%是公开的。由于政府没有及时或准确公开信息而引发问题，如：腐败问题等，每年都会在全国各地出现。我国也越来越重视传媒的力量，但“传媒反腐”也隐藏了一些问题，如：信息真伪难辨、容易侵犯他人名誉权和隐私权等。

4.2反腐力度

西方国家建立严格的惩戒机制和遏制商业贿赂机制。如：德国规定，公务员接受礼品不能超过50马克。这些机制对各类腐败具有极大的威慑作用。十八大以来，反腐败以深得党心民心、不可逆转之势深入推进，“得罪千百人，不负十三亿”，“‘老虎‘苍蝇一起打”，反腐力度有增无减。

4.3反腐差异影响因素

“苏联模式”下形成的高度集中的政治、经济、文化体制，成为今天腐败的“总病根”。同时，当经济体制的转轨、社会的转型没有跟上制度改革的步伐，原有制度就会出现不适应，从而会出现与时代脱节的现象，这也成为反腐进程中的桎梏。在我国目前关于反腐倡廉的正面宣传报道还不够，大家关注的不够多，对反腐倡廉的积极认识还不足。也有学者认为，我们的反腐败教育过程出现了教育对象、教育内容、教育目标三大偏差，导致教育“失灵”。我国目前的监督制度对重点部门及重点人员的权力运行监督不突出，对权力运行的动态监督不够，监督方式之间缺乏有效的衔接，监督体系出现脱节现象，出现了监督的“真空”。

5.对策与建议

5.1在国外反腐经验基础上，持續强化对反腐倡廉的重视

明确不同国家间在反腐工作上的指导思想、总体规划、任务目标、反腐的体系及工作落实情况的效果。确定国外反腐的成功经验具有可复制性，想要做好反腐倡廉的工作，上级领导务必重视这项工作，了解反腐倡廉政策对工作的重要作用，尽自己所能为反腐倡廉工作投入资金与人力，并在集体会议上宣传与强调反腐倡廉的重要作用，让所有人正确认识反腐倡廉

工作。

5.2借鉴国外反腐经验，结合实际制定制度

由于各国不同的历史背景、不同的文化渊源和不同的种群关系等，各国腐败的表现形式及其内涵也大不相同。很多地方制定制度时大都照搬照抄，没有进行调查研究，不能结合各个地方工作实际，以致制度规定与实际工作不适应，可操作性不强，在执行过程中往往困难重重，开始勉强执行，后来流于形式，再后来就不提不问了。许多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的情况。因此在制定规章制度的同时要结合地方实际，使制度与工作相适应，建立制度的长效机制，在制度执行过程中加强监管，严抓细节，让政策落实更加到位。

5.3实施多样形式考核制度，增加过程控制手段

目前各地廉政建设目标责任制考核形式大多为半年制考核，一年制考核，对大多数无硬性考核指标，考核形式也较为单一，多年来只重年终效果，并且大都是对书面资料的验收，缺乏动态管理和过程控制，对制度落实效果不能全面了解。而且，不能排除个别单位应付差事，蒙混过关。因此，我们在进行考核时，要通过多渠道监督，包括实地走访，问卷调查，阶段考核等多渠道监督和经常性重申，使制度不是成为阶段性的东西，而是永久的，一直可行的动态考核机制。除此之外，还应将行风政风评议与效能监察工作进行整合，以效能监察作为执行制度的经常性督促和检查方法。

5.4加大宣传力度，建立健全宣传教育机制

采取多种形式在全社会广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，着力营造执行制度的浓厚氛围，增强广大党员干部特别是领导干部遵守反腐倡廉法规制度的自觉性。同时，使广大人民群众能够知晓制度，通过对制度执行情况的有效监督，切实维护自身的合法权益。定期学习反腐倡廉法规制度，深入开展多层次的制度学教活动，促进党员干部学深学透，并以文件形式明确各单位各岗位人员执行制度的责任，重点教育领导机关和领导干部把执行和维护制度视为自己的基本职责。严格执行已有的各项制度，做到先正己再正人。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。改革审计管理体制，完善统计体制。

结语

一直以来，国家都把反腐倡廉工作放在重中之重的位置，有关领导的重视，人民群众的监督，官民联动，是做好反腐倡廉工作、促进国家发展的重要前提。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产，同时也需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法。通过以上的对比，针对我国目前反腐败法、监督机构、公务员选人用人制度、全民反腐意识培养等方面提出建设性建议。正所谓“他山之石，可以攻玉”，借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，分析研究它们在廉政文化方面所取得的优秀成果和实践经验，必定能给我国的廉政文化建设带来许多有益的启示与借鉴。总之，反腐败是一项艰巨的长期的任务，无论是加强思想道德教育、加大打击力度，还是加强监督机制，都不能立竿见影，唯有坚持不懈，真抓实干，反腐才能收到好的效果。随着社会主义市场秩序的完善、民主和法制的健全、党和国家工作人员总体觉悟的提高，腐败现象一定能够得到遏制并减少到最低

程度。

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