河北省城乡教育一体化现状调查报告

摘 要：河北省是我国的人口大省，自然条件复杂，区域特点多元，城乡教育一体化的发展及面临的问题在全国也具有一定的代表性。掌握河北省城乡教育一体化的现状是推进河北省的城乡教育一体化发展的重要基础，也是河北省在新时代教育改革发展的迫切需要。

关键词：城乡 教育一体化 河北省

所谓城乡一体化，就是要把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，促进城乡在规划建设、产业发展、社会事业发展上的一体化，改变长期形成的城乡二元结构。在河北省城乡一体化过程中，城乡教育一体化是城乡一体化进程中的重要环节，当前，仍存在制约城乡一体化的进程的诸多问题，城乡教育一体化是我国新时代提高教育质量、促进教育公平的必然选择。2017年10月，党的十九大报告提出要优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，中国城乡教育一体化进程进入了一个新的阶段。

一、河北省城乡教育一体化发展现状。

近年来，河北省始终坚持把城乡义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，以办好每一所学校、关注每一个学生的健康成长为宗旨，通过明确工作目标、创新管理体制、优化资源配置、完善保障机制等手段使河北省城乡教育一体化发展取得了明显成效。2011年 10 月河北省政府明确了义务教育均衡发展的时间表和路线图；2017年2月，河北省政府发布了《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，意见提出的总目标为：落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与新型城镇化发展基本协调，大班额基本消除，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现；城乡学校布局更加合理，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村学校办学水平进一步提高，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到96%。

二、河北省城乡教育一体化存在的问题。

（一）城乡之间、地区之间以及学校之间仍存在明显差异，城乡二元结构矛盾较为突出 。乡村中小学校舍得不到及时的修缮，农村教师的工资不能及时发放等现象依然存在。积极改善基层基础教育学校的办学条件，逐步实现城乡教育的均衡发展，提高教育质量，促进教育公平仍是河北省当前面临的主要问题。

（二）城乡教育投入尤其是基础教育阶段资金投入不均衡。 教育投入的城乡差异目前在河北省仍整体偏低，而对于农村地区的教育投入更显不足。在调查中显示，农村基础教育经费来源主要来自县镇，即教育费附加、教育集资和财政拨款（县乡财政）。由于资金较少，加之县乡一级政府的财力薄弱，很多基础教育的运营经费实际来源于自于集资等形式，资金、经费投入不足仍然很严重且不够均衡。以唐山市为例，唐山市所辖的2市6县6区以及6个开发区中，都明显存在着重点中小学学校和普通中小学学校在教育设施方面的较大差异。[1]在教学基础设施建设方面，部分学校教学设施供给结构失衡严重，如一些农村学校只配备一些桌椅板凳，其它教育教学设备严重供给不足；再比如学校建设用地占地面积供给结构失衡，尤其农村校舍占地面积近几年不断下降，远远低于标准值。

（三）城乡、校际间师资配置不合理。基层 农村中小学大多存在师资匮乏，学历层次偏低的情况。师资为教育之根本，其水平的高低将直接影响学校的教学水平，同时也将影响学生的发展水平。调查显示，河北省中小学教师一般由大中专毕业生以及民办教师构成。由于乡村办学校条件较差，导致优秀的大中专院校的毕业生不愿意到农村学校任教。在农村中小学占有较大比例的教师为民办教师，教学水平与教学能力相对较低。很多农村地区甚至长期存在一名教师同时兼任多个年级多门课程情况。

（四）城乡间生源分布不均衡。调查显示，近年来农村地区生源持续不足，城区教育资源则相对紧张。一些农村地区存在无效供给的现象，有的学校因生源流失，本可容纳几百人的学校，只有几十名学生，许多教室被长期闲置，且并非个案。城区校舍则人满为患，生均面积紧张，达标率持续偏低。

三、河北省城乡教育一体化的制约因素。

（一）经济社会发展水平因素。

省内的地区间经济和社会发展水平不平衡，直接造成了教育的发展不平衡，从而直接或间接影响了农村学生毕业后的的就业和收入。政府将有限的人力、财力更多的投入到城市的教育基础设施中，加大了城乡间经济，社会，文化上的不平衡。

（二）教育管理机制因素。

当前，河北省现行农村义务教育管理体制基本上实行“省级统筹、地方负责、分级管理、以县为主”的管理模式，在“以县为主”的管理体制下，加之城乡经济发展的不平衡，使得县乡往往无力承担巨大的教育经费投入，导致教育的有效供给不足，使得教育教学设施不配套，无法吸引和留住优秀的教师。 同时，地方教育部门和学校过于重视学生的升学率，在升学压力下推行严苛的应试教育，影响了素质教育的发展。

四、推进河北省城乡教育一体化的主要优化策略。

（一）优化教育理念与学校制度关注学生的全面发展。

2014 年 8 月，教育部发布《义务教育学校管理标准（试行）》，明确义务教育管理“国家标准”，首要的两项是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展”，这就要求我们一方面要优化升级教育理念，另一方面要改变以往的以单一的分数评价学生的升学考试制度，推进教育的管、办、评分离，做好对教育基础投入的保障，激发学校的办学积极性和主动性。

（二）优化整合教育资源，构建城乡教育共享机制。

在教育资源、师资力量的配置上应本着均衡性、公平性的原则，建立城乡教育资源互共享的运行机制，推动义务教育资源、师资力量在城乡之间的合理流动与共享。各地教育主管部门应制订相应的政策来推动这种教育资源的互动与共享。鼓励城镇优秀教师到农村基层任教，城乡共建教育资源平台，共享教育资源。

（三）优化教师任用机制，深化人事制度改革。

一方面要加强在岗教师的培养、培训工作，同时建立有进有出、优胜劣汰的科学用人机制，优化现有的教师评价体系。另一方面在招聘过程中，通过一系列人事制度改革，鼓励、吸引更多优秀的师范类大中专毕业生到农村从事教育工作，提高农村基层教师的整体素质。

（四）优化问责和绩效考核机制。

把城乡教育一体化均衡发展纳入各级政府领导责任考核内容。制定各级政府、教育管理部门每年的工作目标和任务，确定考核评价办法和评分标准，以此作为评定各级政府和主要领导者绩效的一项重要指标。在教育经费的投入和使用上，建立教育经费落实情况的政府问责机制，确保城乡教育经费的投入科学、合理、均衡。

注释：

[1] 李克军. 河北省县域义务教育均衡发展的困境及对策[J] .河北大学学报（哲学社会科学版），2013（1）：75-79.

参考文献：

[1] 李克军.河北省县域义务教育均衡发展的困境及对策[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2013（1）.

[2] 宋国英.城乡教育一体化的现状、问题及其对策研究[J].现代教育科学： 普教研究，2012（ 5） .

[3] 中国教育发展报告[M]. 社会科学文献出版社 ， 杨东平， 2015

作者简介：赵立杉，男，唐山师范学院，中文系，讲师，研究方向：高校思想政治教育。

基金项目2014年河北省高等学校人文社会科学青年基金项目“城乡教育一体化进程中地方高等師范院校的作用及影响力研究”（编号：SQ147019）的阶段性研究成果