关于区域大气污染联防联控机制的探讨

谢付元

摘 要：近年来，在中国大地都相继出现了雾霾及光化学烟雾等大气污染问题，问题日渐突出，且愈演愈烈，严重影响了公众环境安全。区域大气污染联防联控机制正是面对这一严峻问题而提出的一种有效应对机制。目前，我国区域大气污染联防联控机制尚处于初步探索阶段，主要是通过宏观政策来推动其建设，相应的基础设施和法律法规仍不健全。因此，面对大气污染，我国应采取相應的措施，将联防联控机制更加完善并在治理中切实落到实处，为人们创造一片更美的蓝天和更洁净的空气。

关键词：联防联控 大气污染 现实必要性 调整 落实与完善 空气治理

当下，随着我国经济社会的快速发展，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等大气污染物防治工作取得积极进展的同时，酸雨、灰霾和光化学烟雾等危害空气质量的物体在大气中越来越多，区域性大气污染问题日益突出，严重威胁着人民群众的身体健康，引起了社会各界的广泛关注，如何有效治理大气污染早已迫在眉睫。

一、落实“联防联控”机制的现实必要性

近年来，粗放型的经济增长方式带来的区域性大气污染问题日益突出，大气环境问题在很多城市群地区表现出显著的区域性，最为突出的问题就是细颗粒物污染。城市间大气污染是相互影响的，形成PM2.5的污染物是可以跨越城市甚至省际的行政边界远距离输送的，所以仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治己难以解决大气污染问题。因此，开展城市之间甚至省际之间的区域大气污染联防联控是解决区域大气污染问题的有效手段。国内外在这方面已积累了成功经验。

二、现有“联防联控”机制的调整要求

固然，要想有效地治理大气污染和改善环境大气质量，任重而道远，这会是一个艰巨而宏大的工程，需要全国全球乃至全人类的共同合作，更离不开区域合作。实施“联防联控”我们需要抓重点污染行业改进以及人们思想的改变、环保意识的增强，而最关键的是要紧抓高污染企业，对其进行产业结构调整和改善我国能源结构。

2.1产业结构调整

①加快我国传统产业转型升级的速度。近些年来，我国传统产业一直呈现出粗放式增长模式，并且伴随着能源利用率低下、高污染、高消耗的缺点，导致我国的生态环境受到了严重破坏。因此，“低碳”技术的应用将起到很大作用，运用“低碳”技术对其进行改进，大力支持和鼓励传统产业进行技术创新和技术产品研发，一步步摆脱对高碳能源的依赖。

②引导新型低碳产业发展。众所周知，火电减排、新能源汽车、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等都属于低碳产业，这些都是具有发展前景的新型行业。

③加强探索建立碳税制和低碳排放交易市场机制和政府减排考核机制，在全社会树立起良好的低碳生产观和生活观。

2.2能源方面

①进一步优化调整能源消费结构是最关键的，煤炭、石油、天然气这三类传统能源是主要调整对象。

②合理安排能源消费的比重，加强对清洁新能源和可再生能源的开发，努力提高可再生能源的利用比重。根据环保部发布的绿色GDP核算数据，从2004年到2009年，环境污染的代价已从5118亿元提高到9701亿元。可以看出中国经济发展的环境污染代价正持续上升。而大范围空气污染进一步预警，飞速发展的中国经济必须转型。

③提高能源的利用效率，减少能源损耗，大力开展各种节能环保活动。一方面，要想开发出新能源绝非易事，应运用技术创新和科学管理，积极调整产业结构，提高能源使用效率；另一方面，如果加快淘汰传统能源，过快调整区域产业布局，否定以燃煤为主的能源结构，为汽车产业制定更严格的新标等措施，一定会导致经济发展的速度受损，但从长远来看，将促进我国经济发展，有利于我国可持续发展经济社会的发展。

三、实施过程中“联防联控”机制的落实和完善

首先，“联防联控”规定的相关法则操作性有待加强，对于专家们普遍赞同将“联防联控”机制写入大气污染防治法修订案“联防联控”的相关规定也有改进空间。其次，政府科学制定规划，要向社会公布，接受社会的监督，这样才能更好地完成治理大气污染联防联控任务，而其保障措施也由科技支撑、资金投入、政策措施、监管体系、责任机制、考核机制等因素影响。

3.1完善区域空气质量监管体系

主要从以下三方面：加快空气质量评价指标修订工作，完善臭氧和细颗粒物空气质量评价方法；加强重点区域空气质量监测，建立区域空气质量监测网络；强化城市空气质量分类管理，加强区域环境执法监管，开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。

3.2加强空气质量保障能力建设

保障建设从以下三方面：加大资金投入力度，加强重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设；加强区域大气污染形成机理研究，加大细颗粒物、臭氧污染防治技术示范和推广力度；完善环境经济政策，积极推进主要大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，完善有利于区域空气质量改善的激励机制。

3.3加强组织协调

加强组织协调从以下三方面：建立区域大气污染联防联控的协调机制，编制区域大气污染联防联控规划；严格落实治污管理制度，地方政府要切实加强组织领导，强化监督考核；环境保护部要协助有关部门加强评估检查，严格控制未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化城市的建设项目。

四、结语

面对大气污染，我们既要思考自己的过错，同时也要采取行动，“联防联控”机制的提出，是我们应对雾霾天气治理的新举措，也是我们对环境和人们生活的改善的有力保证。同一片天空下，我们需要更多的蓝天，洁净的空气，需要更好的生活。

参考文献：

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[2] 王金南，宁淼，孙亚梅. 区域大气污染联防联控的理论与方法分析[J].环境与可持续发展，2012（5）.

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