以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导坚决打赢宜秀区脱贫攻坚战

摘 要：本文以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，分析宜秀区扶贫开发的现状与存在的问题，指出打赢宜秀区脱贫攻坚的对策与建议。产业扶贫是关键，上下联动，激发贫困群众发展的内生动力，从而实现贫困群众与全国人民一齐迈向小康社会。

关键词：扶贫产业 内生动力 质量

前 言

扶贫工作上升到政治高度、战略高度，摆到治国理政的重要位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，以前所未有的力度推进。在十九大报告中，习总书记提出精准扶贫是第二大攻坚战，要求坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。李克强总理在政府工作报告强调加大精准脱贫力度。我们宜秀区在今年2月份召开的三干会议上，要求全力打好精准脱贫攻坚战，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，激发贫困群众内生动力，确保进入先进行列。

一、扶贫开发战略思想提出的现实背景

（一）打赢脱贫攻坚战是社会主义制度的本质要求。习近平总书记多次强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了4亿中等收入群体，也出现了将近6千万高收入群体，但还存在大量的真正要帮助的低收入群众，尤其是因残、因病、年老无子女等致贫的低收入群体，贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。

（二）打赢脱贫攻坚战是巩固党的执政基础的内在要求。总书记在中央扶贫开发工作会议上多次指出“得民心者得天下”。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命。说到底，打赢脱贫攻坚战，就是要解决民心向背问题。只有真心实意帮助人民群众过上好日子，人民群众才会真心拥护我们、支持我们。

（三）打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的基本要求。党的十八大提出了两个一百年奋斗目标。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困的老乡能不能脱贫”。

（四）打贏脱贫攻坚战是实现共享发展的必然要求。让广大人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义最根本的政治特征，也是中国特色社会主义制度最集中体现。目前我们国家经济总量已居世界第二，进入中等收入国家的行列，国家的社会生产力、经济实力和政府财力比以前有了翻天覆地的变化。但同时，区域之间的发展差距、社会群体之间的收入差距仍比较大，现在已经到了先富帮后富这一阶段，必须不失时机地予以推进，推动先富帮后富，一个重要途径就是通过实施脱贫攻坚工程。

二、宜秀区脱贫攻坚的现状及存在的问题

宜秀区2014年建档立卡贫困村8个，贫困人口3546户7300人，截止2017年底，实现8个贫困村出列，7138人脱贫目标，目前未脱贫人口46户162人。我区贫困发生率从2014年的4.3%下降到现在的0.097%。

（一）产业扶贫受益面不断扩大。全区发展一个以上到户产业项目2730户到户产业项目11类5216个，产业项目覆盖率达100%，户均产业项目个数1.91户，发放奖补资金229.85万元。2014年至2017年共实施到村产业扶贫项目41个，投入扶贫资金1090万元。

（二）就业扶贫渠道不断拓宽。全区就业帮扶率100%。帮扶就业，拨付居家就业、辅助性就业、公益性岗位就业等就业脱贫奖补资金56994.97元。建设就业扶贫驿站3个，建设标准化的乡镇就业和社会保障事务所3个，建设就业扶贫基地24个。

（三）教育扶贫更加精准。截止2018年1月，全区学前教育资助150人次，资助金额10.2万元；高中阶段教育资助211人次，资助金额20万元；中职教育资助44人次，资助金额18万元；大专以上405人次，资助金额61.02万元，教育扶贫政策覆盖全区贫困户

（四）健康扶贫政策保障有力。代缴贫困人口基本医保参保费用109.82万元；2017年11月底累计住院和门诊1908人总医药费用1384.46万元，实际报补1216.58万元，报补比例达88.16%。

（五）基础设施及公共服务进一步改善。2014年建档立卡以来，8个贫困村共实施基础设施建设项目138个投入资金4461.18万元，公共服务类项目32个投入资金1443.62万元。

（六）金融扶贫政策效果明显。2017年新增放贷1705户8354万元，完成省扶贫办下达的1200万元放贷任务，累计放贷1714户8386.5万元。其中1697户8320万元入股74家本地新型经营主体，入股分红率达6%以上。通过参与经营、资金入股、土地流转和解决就业，实现贫困户持续稳定增收，户均增收3000元以上。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们的工作还存在许多不足，主要问题如下：一是帮扶措施缺乏针对性。二是档案基础资料需要进一步规范。三是整合社会合力不够。四是资金项目监管有待加强。五是脱贫质量有待加强。

三、打赢宜秀区脱贫攻坚的对策与建议

（一）推进产业扶贫提质增效。产业扶贫是坚决打赢脱贫攻坚战的可靠保障，是完成脱贫目标任务的重要基础和根基。习近平总书记多次强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”。安徽省李锦斌书记多次强调，把培育产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。据统计，2017年安徽省通过实施产业脱贫工程共增收58.65亿元，人均增收1233.8元，占全省贫困人口的30.87%。今年我区要把产业扶贫作为突出重点抓，一要精准选择扶贫产业。要加强调查摸底，精准掌握八个贫困村、3000多户贫困户，7000多人的基本情况、致贫原因、产业发展条件和需求，实施贫困村“一村一品”产业推动行动，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业，因村因户因人制定帮扶清单，真正做到因地制宜、精准施策，认真调研，到底发展什么，什么是可持续发展。要避免产业扶贫项目简单化，要避免产业扶贫搞“一刀切”等现象。我认为结合宜秀区实际，结合乡村振兴战略，大力发展产业扶贫，我们有自己的优势，因势利导，杨桥镇获批省级现代农业示范园、五横乡获批安徽特色景观旅游名镇、杨亭村、余湾村分获中国最美休闲乡村、中国乡村旅游模范村称号，五个乡镇的定位是“醉美五横”“戏乡罗岭”“大美杨桥”“浪漫龙山”“水乡白泽”等，有人文优势，有邓石如、邓稼先两邓故居，中国气象学鼻祖叶笃正故居，黄梅戏大师严凤英故居等，大力发展种养产业、旅游产业、文化产业、体育产业、健康产业等，让更多的贫困户参与入股分红，土地租金，工资收入等，实现稳定的增收。

（二）切实夯实基层基础工作

一是强化扶贫对象动态管理。扶贫对象，也就是人的问题，要实施动态调整，确实困难的，应该纳入，达到脱贫标准的要及时脱贫。二是强化帮扶责任落实。要充分发挥基层干部和帮扶联系人的作用，压实帮扶责任，定期开展跟踪排查，全面掌握贫困户的家庭信息及变化情况，及时进行更新和调整。三是基础信息要准要实。安排扶贫专干专门把关资料的归档及国办、省办扶贫开发系統信息。确保全国扶贫开发信息系统和省办扶贫系统中相关信息、数据，应与扶贫手册镇写内容及贫因户实际情况一致，不能有偏差。

（三）围绕合力抓落实见实效。“人心齐，泰山移”，习近平总书记多次强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，进一步强化政府、社会、市场互为补充、协同推进的大扶贫格局。大力倡导民营企业扶贫，“百企帮百村”等活动。广泛动员个人扶贫。同时，我区可以迅速启动建立社会扶贫项目库。以现代网络信息技术为载体，搭建扶贫信息服务平台，向社会发布贫困村、贫困户需求信息，实现贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源有效对接。尤其重要要转变帮扶方式，不搞简单的送钱送物，注重发挥贫困户的主体作用，扶志与扶智相结合，千方百计帮助贫困户发展产业、解决实际问题，激发他们自主脱贫的发展愿望和主观能动性，也就是要激发贫困群众发展的内生动力。

（四）严格资金项目监管。习近平总书记指出：扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚，玩猫腻，要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用，层层截留，虚报冒领，挥霍浪费的要严肃查处。我区的扶贫资金，从2014年1月到2018年6月，八个贫困村的资金投入将近1个亿，非贫困村的资金投入将近3千万，要加强资金使用的监管与审计，让资金用在刀刃上，切切实实为贫困群众干好事，做实事。

（五）进一步强化脱贫质量。我区应继续落实对已脱贫户的后续帮扶，确保该享受的政策继续享受。压实各帮扶单位、帮扶责任人的帮扶责任，确保实质性帮扶措施全覆盖，实现稳脱贫，不返贫。

参考文献：

[1] 十九大报告

[2] 政府工作报告

[3] 习近平谈治国理政（第二卷）外文出版社

[4] 产业经济学.刘树林.牛海涛等。清华大学出版社。2012.05.01

[5] 产业组织理论.张维迎等。中国人民大学出版社。2015.01

作者简介：柯冬芹，研究生学历。研究方向：经济管理。