治安管理专业基于KAQ嵌入式人才培养模式的课程体系构建研究

姚晓君

（安徽公安职业学院 治安管理系，安徽 合肥 230031）

党的十九大明确指出我国进入新时代，要加强预防和化解社会矛盾的机制建设，正确处理人民内部矛盾。公安机关的任务之一就是维护社会治安秩序，梳理和处理各种社会矛盾。近年来，随着我国经济和社会形势的发展变化，公安机关需要进一步强化社会服务职能，因此，公安院校应当与时俱进，突出公安特色，创新教学方法，改革人才培养模式，紧跟时代步伐，培养能适应公安工作改革和发展的公安类专门人才。

治安管理涉及的范围包括所有事关治安秩序的人、地、物、事，随着时代的变化，治安形势也在不断发生变化，治安民警的工作职责和业务范围也在发展变化，而不同地区的治安状况也有所不同。在警力有限，各种警情随时都有可能出现的情况下，基层治安民警的工作极具繁杂、变化多及发展快的特点，这就要求治安民警具有更高的综合业务素质和能力。在新形势下，群众工作能力、治安控制能力、治安应急处置能力、写作能力、计算机操作能力、舆情应对能力、独立思考能力、创新能力等均是治安民警需要具备的重要能力。

但是，笔者和课题组成员到公安机关进行走访调研，了解治安管理专业学生步入工作岗位之后的综合素质和能力，发现存在的问题主要有：学生的专业理论知识比较扎实，但是实践能力有所欠缺；学生掌握的知识点比较零散，不够系统，在各知识点的整合运用方面有待提高；治安业务知识较扎实，但语言表达能力、与群众沟通能力、文书写作能力等相对较弱；创新意识和创新能力有待提高。为了改变这一现状，公安院校必须对现有课程加以改革。

一、安徽公安职业学院治安管理专业设置现状课程

2015年，公安部启动深化公安改革工作，该项工作的核心内容是公安队伍建设。2015年底，人力资源社会保障部、公安部等中央六部委下发《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，提出突出公安院校办学特色，创新人才培养模式，努力培养符合公安工作需要的高素质专业人才。由于公安院校教育是公安队伍建设的源头和基础，公安部、教育部结合各公安院校办学特色和优势评建一批重点专业，要求根据需求为全国公安机关培养专业人才。在中央六部委确认的全国32所公安类普通高等院校目录中，作为安徽省唯一一所公安类普通高等院校的安徽公安职业学院名列其中。为此，安徽公安职业学院采取按需招生的方式，继2009年停止招生六年后，于2016年重新启动招生，为充实安徽省公安队伍“输送”专业人才。

重新启动招生之后，安徽公安职业学院治安管理系根据实际情况制定了治安管理专业的人才培养方案，建立了课程体系，编制了各门课程的教学大纲，但是仍然存在以下问题：

（一）理论课比重大，实践课比重小，学生动手能力弱

根据教育部相关文件的要求，实践教学是将知识转变为能力，培养学生动手能力的重要途径。教育部要求高职类专业实践教学的学时比重不得低于50%。安徽公安职业学院治安管理专业的人才培养方案中，实践课的学时比重不高，并且在实践课程的学时分配方面没有充分考虑每门课程的特点，很多实践课程所占学时数仅仅是按比重来分配的，分配依据缺乏针对性。因为实践课程的学时较少，导致学生动手机会少，无法全面地将知识转变为能力，进而提高综合素质。

（二）忽略了课程之间的交叉与融合，课程体系有待进一步优化和完善

在制定治安管理专业的人才培养方案时，应该首先深入公安实战部门进行调研，准确把握治安管理专业学生在未来工作岗位上需要的知识和能力。在此基础上制定课程体系以及各门课程的教学大纲时，需要进一步厘清各门课程所涵盖的知识点和能力点。目前，学院在此方面做得不够完善，在提炼工作岗位所需的知识和能力时，没有做到充分调研和与时俱进，并且忽略了课程之间的交叉与融合，使得某些知识点和能力点在几门课程中重复讲解。

（三）实践课程的开课形式单一，无法满足贴近警务实战的要求

目前，学院治安管理系建立了安检防爆实训室、违法犯罪人员标准化信息采集实训室等几个实训室，实践课程大多在实训室开展，由任课教师或指导教师演示给学生看，然后再由学生模拟操作。虽然实训课程开展的效果不错，但教学形式单一，无法满足贴近警务实战的要求。因此，应该构建以应用为导向的实践性教学体系，教学形式可以考虑课堂案例教学、模拟实训教学、模拟派出所以及开展校局合作等一系列方式，真正贴近警务实战，以提高学生的实际应用能力。

二、基于KAQ的嵌入式人才培养模式的课程构建

治安管理专业培养的人才，是面向公安一线，贴近警务实战，能够服务于公安实践的专门人才。这就需要在人才培养模式上有所突破。基于KAQ的嵌入式人才培养模式能够全面提升治安管理专业学生的综合素质，培养符合新时代要求的治安民警，其是指将知识（Knowledge）、能力（Ability）、素质（Quality）三位融于一体的人才培养嵌入到行业和职业背景之中，在素质教育和创新思维培养的教育理念的指导下，构建符合新时代社会需求的知识体系以及能力培养体系，注重动手能力的培养、实战能力的训练、综合素质的培养，让学生具有丰富的知识和较强的贴近行业与实战要求的综合能力，并将知识和能力升华为综合素质。基于KAQ的嵌入式人才培养模式的基本思路与运行方式如图1所示。

图1 人才培养模式的基本思路与运行方式

在基于KAQ的嵌入式人才培养模式中，知识、能力、素质是紧密联系的，而非彼此独立的，知识是基础，是能力和素质的载体；在掌握知识的基础上，经过实战锻炼和培养，知识才能转变为能力；而素质是在工作实践中发挥知识和能力的作用，在社会环境下真正体现出的品质和修养。基于KAQ的嵌入式人才培养模式就是要培养知识广、能力强、综合素质高的创造应用型人才。新时代需要复合型、应用型治安管理人才，因此，在治安人才培养过程中，以基于KAQ的嵌入式培养模式作为指导治安管理专业人才培养模式改革的教育观念，符合现代人才培养的一般规律和新时代社会对治安人才的要求。

基于KAQ的嵌入式人才培养模式的课程构建要从理念到实践统筹规划，从顶层制度到微观实施全面设计。公安院校应大力支持和配合，完善机制建设、规范管理手段、提供保障条件，以此为支撑，制定治安管理专业的人才培养方案和课程标准时需要对知识结构、能力结构、素质结构进行梳理，改变传统的以教师为主体的教学理念，树立以学生为主体的理念，改革教学方式和教学考核评价制度，整合优化理论教学体系和实践教学体系，注重收集共享以及完善各种教学资源，加强师资队伍建设，提高教师的综合实践能力，力求全方位系统地形成多维立体化的教学支撑体系，如图2所示：

图2 教学支撑体系

在构建基于KAQ的嵌入式人才培养模式的课程体系时要注重从以下几个方面考虑：

（一）重组课程内容，加强课程间的交叉和融合，优化课程体系，强调素质教育，贴近实战，加强知识向能力的转变

以往治安管理专业的教学，过多地注重理论知识的教学，并且有些课程的知识点有所重叠，每一门课程的任课教师均会讲解该知识点，强调该门课程知识的完整性，而忽视了课程之间的整合优化。因此，应该根据公安工作的实际需求，梳理治安管理专业学生应具备哪些知识、能力、素质，研讨通过什么课程以及途径来获取这些知识、培养相应的能力和素质。按照培养知识广、能力强、综合素质高的创造应用型治安管理人才的思路，加强各门课程的交叉和融合，对课程内容进行重新整理组合，优化治安管理专业的课程体系，强调素质教育、注重贴近实战，加强知识向能力的转变，以提高学生的综合素质和创新思维能力。在设计治安管理专业的课程体系时，既要考虑治安管理相关理论知识点，又要考虑治安业务工作需要具备的业务技能和实战能力；既要培养学生运用专业知识分析问题和解决问题的能力和素质，又要培养民警的警务理念和角色意识；既要培养学生预防制止和查处违法犯罪行为的能力，又要培养治安民警服务群众，和群众交流沟通的技能和素养。

治安管理专业培养的学生需要具有良好的政治法律素质、心理素质、身体素质、业务素质，要能系统掌握治安管理、社会管理以及其他公安类学科的基本理论和基本技能，掌握相关法律知识，熟练掌握警务实战技能，具备服务群众能力、治安防控管控查控能力、治安应急处置能力等综合能力，还要具备较强的沟通能力、写作能力和计算机操作能力，具备自主学习和独立思考问题的能力，有一定的创新意识和创新能力。因此在教学过程中可以通过模块化教学、专题式教学、讲座或模拟实战、角色扮演的形式将各门课程的相关知识点融合，注重贴近实战，强调学生的动手操作和动脑思考。

以学生应具备的专业知识、能力、业务素质为例，可以将治安管理专业学生应掌握的专业知识、能力、业务素质的结构体系用表1体现为：

（二）强化以应用为导向的实践实训教学环节，提高学生的实际工作能力

治安管理专业的实践实训教学可以根据实际情况，构建以应用为导向的实践性教学体系，教学形式可以考虑课堂案例教学、模拟实训教学以及开展校局合作等一系列方式，以提高学生的实际工作能力。

表1 治安管理专业的知识、能力、业务素质的结构体系

课堂案例教学是公安类专业教学中最常用的教学方式之一，通过播放影像资料和进行案例探讨，采用分组形式来进行，一方面培养学生的团队分工合作能力，另一方面让学生学会运用相关知识点分析问题和解决问题。比如，在危险品管理相关内容的教学中可以通过播放从车站、机场、地铁站等公共复杂场所收集到的各种真实的安检影像视频资料，让学生研判分析可疑物品。群体性事件处置的教学，可以通过详细介绍或播放相关公安内部视频资料，让学生分析研判群体性事件的起因、处置过程，思考从中吸取的经验教训。

模拟实训教学是教师结合实际工作场景，创设和实际相近似的治安场景，借助仿真的实训场所，让学生身临其境，进行不同角色扮演，感受治安管理实际的办案氛围，熟悉执法办案的程序，学会分析判断，掌握治安管理的技能和技巧。实训场所的建立可以根据教学的需要，形成一系列的实践教学区域。可以校园为中心，注重互联网+警务，利用信息化警务，建立模拟派出所、综合指挥实训中心、综合信息应用实训室、安检防爆实训室、违法犯罪人员标准化信息采集实训室等各种实训实践性场地。通过模拟实训，营造类似真实的实训场景，创设情境，让学生亲身感受，在做中学，将教学过程嵌入行业、职业，贴近警务实战，在培养治安管理专业技能的同时，还能培养学生的取证、调解、沟通、写作、计算机操作等必备能力，保证研教学练战思一体化。

模拟实训可以根据课程内容先进行单项训练，比如开展巡逻盘查和继续盘问模拟训练、安全防范检查和消防安全检查模拟训练、治安纠纷调解模拟训练、违法犯罪人员信息采集模拟训练、治安案件查处和办理模拟训练，然后根据实际情况，设计治安情景，开展综合模拟训练，让学生掌握相关的法律知识和专业知识，以提高学生的业务能力和素质。

构建校外实践实习基地，开展校外实践实习，也是开展实践性教学的重要形式。公安院校可以本着相互支持、互惠互利的原则，加强校局合作，建立实践基地，让学生真正下基层，了解户政工作、社区警务工作、行业场所治安管理、接处警、治安案件查处等工作场景，接触实际案件，熟悉社会，综合提高学生的业务能力和素质。

公安院校应进一步加强校局合作，构建市公安局（治安支队）、县公安局或区公安分局（治安大队）、派出所组成的治安管理专业的校外实践实习实训基地三级体系。治安管理系需要根据人才培养方案确定的培养目标制定实习大纲和操作性强、内容详实的实习方案，要涉及重点人口管理、户籍管理、行业场所管理、消防检查、社区警务工作、危险品管理、治安案件的查处、110接处警、各种法律文书的制作、信息采集、值班备勤等内容。还要加强学生校外实习实训的过程管理，制定切实可行的实习实训管理办法，及时发现和解决校外实习实训中出现的问题。

（三）加强师资队伍建设，提高教师综合实践能力，培养双师型教师

为保证嵌入式人才培养模式的顺利开展，有效做到“研、教、学、练、战、思”一体化，对教师的教学水平和能力要求也需要进一步加强，大力培养双师型教师。教师是基于KAQ的嵌入式人才培养的实施者，教师不仅要具备深厚的理论功底，还要具备驾驭课堂的能力；既要有较高的课堂教学能力，还要有丰富的实战经验和实战能力。

对于专职教师实战能力的提高，可以建立专职教师进入实战部门锻炼实践的机制，通过实战锻炼，让专职教师真正熟悉和了解实际的治安管理业务，以做到理论扎实、业务精通；也可以根据具体情况，安排专职教师进行脱产的公安调研活动，通过“走出去”的方式与一线民警建立稳定的信息交流渠道，跟踪治安发展的新形势。

结合公安院校的实际需要，除了培养专职教师的实战能力外，还应注重通过“请进来”的方式建立比例适当的兼职教官，专兼结合，共同组建师资团队，在教学中发挥各自的特长。这既是解决专任教师实战经验和实战能力相对薄弱的途径，也是将理论教学和实践实战有效融合，改变以往教学内容、教学方法与公安实际相脱节的状态，对接公安工作实际的需求。兼职教官的选拔可以采用定期遴选制度，建立素质较高的兼职教官人才库。

2018年中国人民公安大学启动实战化教学督导工作，从公安机关一线实战部门聘请精通实战的业务专家到学校开展教学督导工作，多方面推进实战化教学改革，提高实战化教学水平，这种改革不仅能够带动学生的实战化学习，也能够督促教师更新教学内容，使教学活动和教学过程更贴近公安实际以及改革前沿，达到教学相长的效果，这种改革的思路值得公安院校学习借鉴。

（四）改革教学方式，强化启发式教学，改革考试考核制度，突出考核学生的综合素质和创新能力

以往，治安管理专业课程重视课堂理论教学，实践实训教学相对薄弱，而对学生的考核评价也是只注重知识的再现，忽视创造性思维的考核。教学考核更多重视知识的掌握程度，忽视了能力和素质的评价。在构建基于KAQ的嵌入式人才培养模式的课程体系时，应该改革教学方式，改变传统的教师为主体的教学方式，进一步强化启发式教学，教学过程中向以学生为主体转变，充分发挥学生的积极性和主动性。教学方式由教给学生知识向教会学生学习转变，注重培养学生搜集、筛选、处理信息的能力，培养学生独立思考能力和创新意识，从而进一步提高服务群众能力、治安防控管控查控能力、治安应急处置能力、群体性事件处置能力、信息情报搜集处理能力、语言沟通能力、文字表达能力、社会适应能力、自我保护能力等。在教学中，也可以适当运用信息化智能化教学平台，进行智慧教学，使得教学过程、学习过程全面呈现，增加教学内容的丰富性和直观性。教学管理智能化能提升学生们对课程的学习积极性和参与热情，提高教学效果。

此外，还需要改革考试考核制度。目前学院的考试考核平时成绩占20%，期末成绩占80%，并且各门课程的期末考核均通过试卷考核的形式，这种考核方式亟需改革。考试考核应注重将知识、能力、素质相结合，重点在于考核是否将知识转变为能力和素质，要将考试考核与人才培养目标相衔接。根据课程性质和课程特点进行多元化多形式考核，并要注重过程性考核，而非终结性考试考核。

要提高学生平时表现所占分值的比重，注重将学生的平时表现与期末考核有效结合，将终结性考核转变为过程性考核。平时表现的考核既要注重知识的掌握程度，又要注重能力和素质的评价，从单一的知识掌握程度的考核转变为多元化考核。考核可以适当采用信息化智能化的教学平台的作业功能，进行经常性考核。考核形式要改变传统的试卷考核形式，通过案例探讨、创设情境、角色扮演等各种灵活的方式，考查学生的知识掌握程度、业务能力和专业素质、团队合作能力、自主思考能力、灵活运用能力、创新能力、综合素养等，在此基础上不断完善人才培养模式。

（五）加强教研水平，开发校本教材，完善教学资源

以院级质量工程项目、省级质量工程项目、公安系统的项目建设为契机，鼓励任课教师深入开展教科研工作，进一步探索专业建设、人才培养模式的实现途径，提升教科研水平，开发具有特色的校本教材，完善教学资源。

校本教材的编写应邀请公安系统的资深专家参与审核和进行论证，根据整合的课程体系和教学内容，贴近警务实战，采用基于工作过程的项目化或任务化的方式进行内容编排，收录最新的典型案例，设置一系列仿真的可实施的工作情景，以任务为驱动，设计一系列需要探究的问题，引导学生去思考问题和解决问题，注重学生动手能力的培养，实战能力的训练，加强综合素质的培养。

除了校本教材的开发，学院和系部还应不断完善配套的电子教案、PPT课件、教学视频等教学资源，借助学院网站以及信息化智能化的教学平台，建设相应的网络学习平台，开发微课、精品课程共享课等多种形式的教学资源，开发翻转课堂，丰富学生的学习渠道和途径，让学生课下主动学习，将课堂变成老师和学生之间互动的场所，包括答疑解惑、知识的运用等，让静止的教材动起来，从而提升教学质量，达到更好的教学效果。