关于我国农村闲置土地的研究

摘 要：当前我国正大力提倡实施“乡村振兴”战略.农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村土地是实施“乡村振兴”战略的基础和载体。乡村振兴战略的核心在于盘活土地资源。在我国土地资源紧张的现实和土地政策制度改革的背景下，梳理我国农村闲置土地的现状，分析出现土地闲置的原因，提出解决土地闲置的对策，是缓解我国人地矛盾的重要举措，也是实施乡村振兴战略的关键。

关键词：土地流转； 宅基地； 土地确权；闲置土地；

纵观我国广大农村地区，土地闲置现象普遍存在，闲置土地数量庞大。有学者指出截止2014年“农村居民点空闲和闲置用地面积达3000万亩左右，相当于现有城镇用地规模的1/4，低效用地达9000万亩以上，相当于现有城镇用地规模的3/4。近年来，受城市经济效益吸引，农村大量青壮年劳动力逐渐向城市转移，农业剩余劳动力数量少且呈现出老龄化，从事农业生产的能力不足，造成部分农村耕地、宅基地被闲置。农村土地闲置现状与我国人多地少的土地资源特点相矛盾。在我国土地资源紧张的现实和土地政策制度改革的背景下，梳理我国农村土地闲置的现状，分析农村土地闲置问题解决过程中的困境，找出造成困境的原因，提出应对农村土地闲置问题的对策，是缓解我国人地矛盾的重要举措，也是实施乡村振兴战略的关键

关于农村出现闲置土地的原因，陈伯庚、吴志冲指出是因为农村传统意识难改，既不愿种地，又不想轻易放弃土地，部分转移了的农民把承包的责任田留作后路，把土地作为养老保障。付祖珍认为农村土地闲置的最主要原因是大量农村劳动力向城市转移，这一现象造成大量土地撂荒。黄蛟指出农业收益不理想影响农民生产积极性，是造成农村土地闲置的根本原因，大批农民涌入城市，降低了对土地的依赖。蒋玲珠指出农业生产资料价格居高不下，单靠种田的收入十分微薄，促使农民放弃土地，寻找其他增收途径。农村土地闲置问题的出现，解决方案就是农民以土地經营权入股合作社参与分红，既保证了土地的有效利用，又可以获得土地入股的分红效益，同时解放了生产力，把农民从土地上解放出来，促进城市化发展。

关于农村土地闲置的危害，主要分为以下几点：

第一、土地资源浪费，加剧人地矛盾。土地闲置的本质就是浪费土地资源，加剧了人地矛盾，当前我国乡镇招商引资中，土地次序混乱，不能够真正的招商引资，造成土地资源的浪费。

第二、影响三农发展，降低社会经济效益。土地闲置使人均耕地减少，一方面影响农产品数量，农业生产总值下降，严重影响农业的基础性地位；另一方面农民经济收入减少，影响农民生活水平和农村经济发展，同时也不利于农村社会的稳定团结。农村土地闲置的五点负面效应：减少实际耕地数量、降低社会经济效益、破坏生态环境质量、影响土地规模经营、与土地供给侧背景相违背。

第三、引发社会问题。 农民进城务工，造成大量空心村，耕地被撂荒闲置，导致耕地保护与城镇城市化的矛盾。农村土地闲置有三点负面影响：土地耕种面积减少，粮食产量下降，粮食安全难以保障；农村劳动力过度外流，许多乡村出现人员和人才“空洞”；引发各种社会问题。

农村土地闲置的负面影响很大，最直接的影响是造成农业生产总值减少、农村经济水平落后、农民生活质量降低，阻碍新农村建设和“乡村振兴”战略的实施。其次影响到一二三产业结构调整和国民经济的发展，诱发社会问题，引起社会动荡。因此，解决农村土地闲置问题是我国经济社会发展的现实需要，也是新时期实施“乡村振兴”战略的题中之意。

关于农村土地闲置的解决措施，主要分为以下几点：

第一、法律措施。从法律上明确闲置宅基地的概念和内涵，才能针对不同闲置宅基地类型采取治理措施。加快土地使用法律体系的建设，加快执法队伍建设，防治违法利用土地和非法占用土地。提高相关规章法律地位，提高节约集约意识，因地制宜进行处置。要明确宅基地产权，完善法律建设，界定农民和村集体在宅基地上拥有的产权，明确农民对宅基地所享有的用益物权。

第二、行政措施。发挥政府职能，对农村闲置土地采取有效措施，加强对企业闲置土地的管理。金萍指出要切实转变政府职能，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的改革要求，深化行政审批制度改革，加强批前批后管理。完善农村土地流转平台和市场；保证流转土地的规模经营和高效利用；落实土地利用动态巡查和土地考核制度。要继续并完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，改善土地流转机制，采取灵活的流转模式，增强流转土地的实效。

第三、经济措施。第一完善和健全农业生产服务体系，增强农民种地的信息，第二优化农业用地结构，提高土地利用综合效益。适时征收土地增值税、依法征收土地闲置费、鼓励优先开发闲置土地。要减轻农民负担、完善耕地流转制度，改变土地利用方式，改良土壤；摸清闲置土地底数，因地制宜复垦闲置土地等措施。缺乏活力十足的流转市场，即使其他方面的因素得到了解决，也很难从根本上解决耕地抛荒问题，因此必须积极加强土地流转市场的建设，还要建立并完善农业的融资体系，加强对农业基础设施建设的投入，为农业和生产创造良好的环境。要落实好惠农政策，加大农业基础设设施建设，提高农民种植的积极性，更好的提高对土地的利用率。

第四、技术措施。由土地资源管理相关部门牵头负责，依托农经信息网搭建官方土地流转信息库和流转信息平台，形成闲置农用地预览、交易、监管版块，整合商业店子地图数据库，将平台与土流网等实现互联，形成市县乡村四级土地流转服务平台，提高信息的利用率。利用GPS、GIS、RS等对土地现状进行动态监测，利用卫星和航空图片对土地利用现状变动情况进行对比，查明情况，及时处理。“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”课题组指出，在技术上应该采取一些针对性的措施，对农村不同类型的闲置土地进行综合整治，运用相关技术对农村闲置土地实施全方位监测。

第五、教育措施。要加强对农民的思想教育，提高农民的价值观念，提高农民对土地的保护意识，加强法律宣传力度，做到人人知法守法。要强化依法用地意识和加强社会舆论监督，利用媒体多渠道宣传土地相关的法律法规制度政策，增强广大人民群众保护土地资源的意识。

农村闲置土地的处置需要法律、经济、行政、教育等多方面的投入，多管齐下才能更好的解决问题。其中，政府在解决农村闲置土地问题中要负起大部分责任，引导各方面资源向农村流动，帮助农村解决闲置土地。农民和企业也要行动起来，积极配合解决农村土地闲置问题。

参考文献

[1]付祖珍.农村闲置土地的法律问题及解决方案—以贵州省金沙县源村镇为例[J].法制与社会，2016，（10）

[2]黄蛟.我国农村与城市土地闲置的原因及对策[J].国土资源，2010，（8）

[3]蒋玲珠.农村耕地抛荒的原因分析[J].中国统计，2004（12）：2

[4]梁丹辉.我国农村宅基地闲置的原因探析[J].农家科技，2011（s1）：8

[5]邵映红.农村耕地抛荒现象的成因及对策分析[J]，中国供销合作经济，2003（3）.

作者简介

田文豪（1993--），男，汉族，西华师范大学研究生，研究方向：马克思主义基本原理