公共危机管理中的政府与媒体间关系研究

摘 要：公民越来越依赖社交媒体与家人，朋友，同事，企业和政府沟通，有效的沟通机制是公共危机管理的核心。然而，我国政府在与媒体沟通过程中存在着对媒体认知偏差、信息管理、沟通机制、政策与法律等方面的问题。政府必须正视媒体的作用；建构有效的信息管理系统；完善沟通机制；健全制度保障。

关键词：危机管理；政府；媒体

公共危机管理是指政府及其它公共组织，在公共管理理念的指导下，通过监测、预防、处理、评估、恢复等措施，防止和减轻危机伤害的管理活动。公共危机包括恐怖事件、空难、社会混乱事件、自然灾害、传染病的爆发等等。

1 媒体在危机管理中的作用

媒体是政府和公众沟通的纽带，政府借助媒体传达思想、传播信息，媒体通过不同的言论全方位阐述事件，公民使用媒体获取和分享信息。当意外事件发生时，媒体在公共危机发生的不同阶段发挥的作用也是不相同的。

1.1 协助政府进行危机预警和监视

社会媒体在早期发现事件方面效果很好，数量庞大的媒体在各类事件的信息收集上有自身的优势。“假使政府是一艘行驶在茫茫大海中的大船，那么媒体记者僵尸这艘船最顶端的瞭望者，他要是能及时发现暗礁浅滩，恶劣天气，果断拉响警报。”

1.2 帮助政府传递信息、引导舆论

当危机发生时，媒体首先要尊重公众的知情权，可以借由自身报道直接传播信息。其次，除了媒体，公众也是最原始的传播媒介，他们面对的是各类纷繁的信息。此时就需要媒体通过恰当的报道，引导公众了解准确的信息，把輿论引导到利于危机解决的正确方向上。

1.3 影响政府危机决策

媒体及时准确地还原事件，公民有判断和评价的能力。媒体可以全方位地收集公众的声音，尽量完整地呈现给相关部门，使其了解公众的意见，以此助力其积极应对危机事件。不同领域的专家也能更好地发挥力量，引导公众思想，推进政府决策。

1.4 提升政府形象

媒体是公众了解政府行为的重要渠道，媒体全面准确的报道直接影响公众对政府的评价。同时，媒体对政府政策的解读可以帮助公众更好地了解和接纳。媒体对社会事件的报道可以保证公众准确把握其发生的起因、经过、结果。媒体的一个重要功能是可以提高政府透明度，从而助于其形象的树立。

2 我国政府与媒体在危机沟通中存在的问题

及时、可靠的信息渠道至关重要，特别是在涉及危机事件时。为了在紧急情况下建立信息流和高透明度，需要开放灵活的沟通方式。然而，缺乏时间、资源有限、组织间障碍和协调困难通常会阻碍组织应对挑战的能力，主要包括以下几个方面：

1）对媒体认知偏差。的确媒体的报道不全是准确的，他们片面的报道会造成公众的不当理解。但是从政府自身角度，如果能助力于提高对事件的还原度，同时对传播虚假、伪造信息的媒体作出惩罚。另一方面，危机处理中有关部门占据绝对的主导地位，却往往与媒体缺乏互动，这样会增加公众对事件的猜疑。

2）信息管理方面的问题。库姆斯说：“信息处理是危机管理中一项重要的任务。”危机发生时，如果当地政府为了自身面子，不能高效地向上级传递相关信息，不能负责地让社会公众了解事件，这就引起了信息的不对称。

3）缺乏有效的沟通机制。沟通机制包括沟通内容、方式、渠道、结果等等，信息资源的不足、信息流动的不畅影响了政府部门的危机应对和决策。

政府与媒体的有效沟通、不同地区政府之间的信息共享是以健全的沟通机制为前提的。

4）缺乏有效的制度保障。完善的政策与法律为实现公共危机信息沟通提供良好的环境。我国出台的一系列相关法律法规对政府规范信息发布，提高突发公共事件管理能力起到了积极作用。然而，一些政府或其部门没有认识到依法公开信息是其义务所在，同时由于问责机制本身不够健全制约了政府与媒体在突发事件中的有效互动。

3 公共危机管理中政府与媒体良性互动的对策与建议

在公共危机管理过程中，危机信息与政府相关部门、媒体、社会公众之间都有关联。政府要积极主导的引导媒体和公众监督评价自身行为，媒体要公正及时地传播事实，公众要主动为危机事件的处理出谋划策。最终，三者共同为危机的有效解决贡献力量。

1）正视媒体的作用。毫无疑问，媒体是一种潜在的社会力量倍增器，并且已经迅速成为当代危机管理工具箱里的重要部分。媒体的能力值得被公共部门好好发挥，保证主流媒体在公共危机发生的第一时间准确完整地报道相关内容，既保障公众的知情权，也树立了政府的公信力。

2）建构有效的信息管理系统。专业的信息管理要严格规定政府各部门进行信息公开的程序、内容、原则、方式、方法及应承担的相应责任。网络时代，信息来源纷繁不一、传播快速，因此对信息真实性的考量是最基本的。

3）完善沟通机制。首先，顺畅的沟通渠道保证沟通不受干扰。其次，有关部门必须在危机发生后即刻通过媒体发出声音，塑造高效、负责的政府良好形象。最后，加强双向来回沟通，从而使政府与媒体达到良性互动和紧密的配合，有助于相关主体间的有效协作，整体联动。

4）健全制度保障。首先，政府应对危机相关媒体政策应上升到法律层面。塞缪尔·P·亨廷顿认为“程序和组织机构得以取得重要性和稳定性，制度化是关键。”其次，建立政府与媒体相互的监督激励机制。政府应当监督媒体传播准确的事实，有效地发挥起作用。同时，政府还需要注重绩效评估，相关官员和媒体的行为都值得被评价改进。

参考文献

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作者简介

石良亮（1994—），女，汉族，浙江金华人，行政管理在读研究生，单位：浙江师范大学法政学院行政管理专业，研究方向：地方政府管理