牙克石市玉米种植结构调整过程中存在问题及相关建议

摘 要：为进一步推进农业供给侧改革进度，牙克石市从2016年开始按照国家、自治区、呼伦贝尔市政策，将玉米临时收储政策调整为种植者补贴与市场收购相结合机制。在2016-2017年期间，牙克石市农业部门推进玉米结构调整取得了一定成效，全市玉米种植面积不断下降，玉米价格逐渐回归到市场价格，农业种植结构正在不断优化中。目前，牙克石市2017年收获的玉米已基本销售完毕，现根据最新种植面积统计数据，对牙克石市玉米种植结构的调整的进展情况进行持续的调查，并对县域内种植结构调整如何推进提出相关建议。

关键词：种植结构；供给侧结构性改革；调整；建议

1 课题研究的背景

牙克石是呼伦贝尔市下辖的14个旗县市之一，位于呼伦贝尔大草原与大兴安岭山脉的结合处，全市行政区域总面积27，590平方公里，森林覆盖率达78%，全市有耕地面积238万亩。根据统计，2010年以来的6年，牙克石市玉米播种面积连续六年增加，直到2016年播种面积才减少。在产量方面，2015年牙克石市玉米总产量达到约1.9万吨。

2 供给侧改革后玉米种植结构继续深化调整

2016年数据显示：牙克石市农作物总播种面积237.65万亩，玉米种植面积为1.32万亩，比2015年的4.22万亩同比下降68.72%。玉米种植面积大幅下降的同时，油菜种植面积由2015年的85.65万亩增长至128.58万亩，比去年同比增长50.12%；而油料作物和药材等经济作物也在供给侧改革的作用下大幅增长。2017年最新数据显示，玉米种植面积比2016年又进一步减少。2017年全市玉米种植面积只有6700亩，比2016年的1.32万亩同比下降49.24%。玉米种植面积断崖式下降的同时，2017年的油菜种植面积也由2016年的128.58万亩下降到117.37万亩，比去年同比下降8.72%；而马铃薯类作物较去年涨幅较大，达到120.09%；油料作物和药材等经济作物也在持续增长。值得注意的是，2017年小麦的种植面积较去年的有了显著增长，增长率分别是26.33%和32.14%。由下表对比可见，玉米种植面积处于不断缩减的状态，市域内的其他农业作物种植品种和区域布局受市场调节正在优化，改革成效明显。但在改革过程中，仍然存在一些问题值得我们持续关注。

3 玉米种植结构调整中存在的问题

1）政府玉米种植补贴宣传还需要加强。经过走访调查，发现各个合作社以及农民普遍对政策了解不全面，且对政策存有疑虑，害怕承担替代作物市场不稳定的风险。同时，政府相关政策的宣传工作也不到位。农民仅能听到一点风声，仅凭一点消息让他们不敢去改变种植其它作物。从走访结果来看，70%以上的种植者对政策都没有确切的理解，大部分农民取得农业种植方面的信息只是口口相传、相互告知，而政府的政策宣传这个最重要的来源渠道却并没有起到关键性作用。

2）玉米种植结构调整有待于继续引导。走访过程中发现，大多农户在选择种植何种作物的过程中普遍存在着很迷茫的状态。据调查得知，油菜的种植成本为一亩土地600元，其中地租达到300-400元，籽种化肥等120-200元。去年政府油菜补贴达到140元左右，而除去受灾因素平均每公顷土地的收益可达到550元；而玉米的种植成本为每亩土地700元左右，其中地租300-450元不等，籽种化肥等270-300元。2017年政府给予的玉米补贴是165元，除去受灾等自然因素平均每公顷土地的收益可达到700元。由此可见，种油菜一公顷土地的收入加上补贴也只能达到600元，而继续种植玉米的收益则比种植大豆的收益多出1500元左右。所以，大多数农户都处于不知道种什么收益会高于玉米的迷茫状态，有待于政府实施积极的农业政策加以引导。

3）种植结构调整的配套政策有待完善。牙克石市是农业大市，人均耕地占有的面积大，机械化种植程度在全国处于较高水平，土地肥沃，但是受自然条件约束较强。所处纬度较高，属寒温带大陆季风性气候，昼夜温差非常大，冬季严寒天气长，夏季无霜期仅有3个月左右，年降水量约380毫米，并不是玉米种植的最佳地带。加之近年来干旱、霜冻发生的概率大，危害程度重。玉米和油菜的种植受自然灾害影响较大。但在玉米种植结构调整过程中，农民仍然普遍都是将玉米调整为油菜的情况，而将玉米调整为马铃薯等生长期短、抗灾能力强的经济作物的农户较少。其中主要原因是由于近几年各种经济作物的价格不稳定，又没有相应的支持政策，农民顾虑重重。若鼓励生产适宜种植的经济作物的支持配套措施及政策能够完善，就能够带动农民调整优化种植结构。

4 相关建议与对策

1）通过政策宣传推动玉米种植结构调整。实际上，我国的农民的种植决策在很大程度上都具有一定的盲目性，完全把农民推向市场，让农民自主选择农作物品种结构太过随意。这就需要在信息引导、规划指导、政策扶持等方面引导农户合理调整种植结构安排作物品种。玉米临时收储政策改革为生产者补贴制度后，玉米价格由市场供求决定，短期看呈下跌趋势。像牙克石这种玉米非优势产区玉米种植结构调整是势在必行。然而，2016年才是玉米生产者补贴制度改革的第一个年头，农民对政策普遍缺乏了解，在知道玉米种植结构改革的政策之前就已经买好了籽种化肥，这样来看，加大政策宣传就显得尤为重要。建议通过市电视台、广播电台、宣传信息中心加大宣传，同时要结合互联网技术，用手机等新兴媒体来进行政策调整的宣传。农牧业局的相关技术人员要改变工作方式，采取走村入户，在田间地头多为种植者讲解政策内容，要进一步扩大种植者对玉米生产者补贴的了解程度，增强调优品种的意识。

2）政府要加大对村集体和合作社的扶持力度。要以牙克石市发达的机耕作业和大户种植为优势，推进农村土地规模化经营发展。随着我市乡村振兴战略不断实施，农户各自为政分散经营影响了我市农业发展的局面得到改善，以种地大户为龙头的新型农业种植结构侧改革得以推进。各类合作社是在种田大户的带领下，将分散的农户集合起来，一同参与市场竞争的有效组织形式，是農民增收的最佳途径，也是现代农业发展的必然趋势。现阶段该市农业专业合作社发展缺乏强有力的政策、资金和服务支持。有关部门在各个方面的扶持力度不够，没有真正有效的扶持政策，使农民专业合作社发挥的作用有限，导致大部分散户加入合作社的意愿不强，也间接制约了种植结构调整的进程。农民专业合作社特殊的治理结构和运行方式，能够真正的保证国家的各项改革和政策落到实处。因此，需要当地政府改变方式方法，引导更多农民加入合作社，以种田大户和合作社方式促进全市农业向大规模经营种植的现代农业的方向发展。

3）要进一步细化配套措施推进玉米种植结构调整。可以看到，牙克石市的种植结构调整有历史原因，不可能一触而就，必须在政府层面抓好统筹谋划，制定中长期的规划引导农户进行有力有序的推进。从牙克石市实际来看，玉米种植面积从2015年开始断崖式下降，从种植面积上看，供给侧结构改革成效明显，但是结合本地实际，改革并没有给农民带来大幅的收益增加。农业部门需要结合实际情况不断完善可行的结构调整方案，进一步结合农业方展方向突出地域内种植的重点，完善各项配套措施和政策，鼓励农民主动优化种植结构。从种植者层面看，结构调整中面临很多问题，最重要的是资金成本偏高、信息难以确定等问题，这就需要进一步完善农业种植信息服务方面的工作体系和组织体系，利用好省市县各类惠农资金，推进市域内的各类金融机构出台惠农政策，不断激励和引导各类民间资本参与到农业深层次结构调整中。

4）以最严格的制度推进玉米生产者种植补贴发放。市农业部门需要在春耕前明确玉米生产者补贴内容及发放对象，以便使农户及时开展土地流转并进行生产决策。同时，加强基层农业管理部门工作人员调度，提早摸清玉米种植面积及种类，严格区分青贮玉米与食用玉米种植面积，严格防止发生骗补情况，提高资金使用效率，使玉米补贴真正实现保障玉米种植者的目的。同时，加强政策宣传，提前工作指导土地流转者与承包种植者妥善处置好种植补贴的分配。

作者简介

王文起（1970—），男，汉族，辽宁庄河人，哈尔滨商业大学创新创业学院公共管理硕士在读，公务员，牙克石市委办公室，研究方向：政府与公共事业管理