H市档案馆社会服务存在的问题及成因分析

倪燕薇

摘 要：档案馆社会服务在社会生活当中的作用非常重要。由于档案是个人、组织以及机关所形成的保存备查的原始记录，包含了社会生活以及社会发展多个方面的内容，因此，档案是历史真实记录的表现，也是对人民群众切身利益进行维护的重要佐证。档案馆要适应当前新时代发展的要求，进而提供高效、准确的档案信息服务。与此同时，档案馆是地方政府文献资料的保存机构，一方面具有行政功能，同时还具有社会服务功能。本文从新公共管理视角，通过对新公共管理以及新公共服务理论的借鉴，来分析当前H市档案馆社会服务职能。与此同时，对国内外成功经验进行了一定的分析，并且在此基础上系统性的探讨了当前H市档案馆社会服务的现状，并且剖析了其存在的主要问题，还提出了进一步完善档案馆社会服务职能的措施。

关键词：档案信息；社会服务

1 H市档案馆社会服务存在的主要问题及成因

1.1 H市档案馆社会服务存在的主要问题

1.1.1 馆藏资源满意满足社會大众的需求

H市档案馆已经经过了多年的发展，其所拥有的馆藏资源数量是非常众多的，为H市社会经济的快速发展提供了非常有力的支撑，也为人民群众权益的维护提供了很多有效的证据。然而，随着社会改革的进程逐步深入，在某些领域H市的档案馆已经不能够满足当下社会大众的实际需求。通过了解发现，当前H市档案馆的馆藏资源当中，政府公务档案占比高达64%，而这些档案的内容比较单一、信息含金量比较低，而社会大众较为关心的民生相关的档案占比仅仅只有36%，所以，这导致了我们被称之为“社会记忆”的档案资源却很少能够引起人民群众的关注。

当前，H市的档案馆的主要职能就是依照法律的相关规定，接收本级党政机关、企事业单位、各类团体所移交的档案，这在整个馆藏档案中占比很高，所以当前H市的档案馆的馆藏总体结构是反映了政府公务活动方面的档案占比是最高的，而反映民俗和民生的档案比重很低；反映地方特色的当然很少，反映宏观方面的答案很多；照片、音像、实物类档案比较少，纸质档案比较多。近几年来，H市档案馆做了很多的工作，征集了很多的档案资料，这大大丰富了H市档案馆的馆藏资源。但是与丰富、扩大馆藏、彻底改善馆藏结构还存在很大的差距，尤其是很多珍贵的档案还散落在社会上，特别是在一些个人手中，所以，还需要花费巨大的人力物力。

1.1.2 对档案工作的监督指导力度较弱

档案监督指导工作是法律赋予档案管理单位的重要职责，同时也是档案部门要做好档案工作的重要保障。档案监督，是指档案管理部门对相关单位进行档案的法规规章执行情况进行严格的检查，进而来督促相关单位，能够依法整理和保管档案。档案指导，是指档案管理部门通过档案业务上的辅导与咨询，对相关单位如何做好档案工作进行一定的指导。

要更好的维护档案的完整与安全，进而充分发挥档案工作，在促进H市社会经济发展的作用，需要加强档案管理的相关工作。首先，档案监督指导的范围要进一步扩大，要将人民团体、本市的党政机关以及企事业单位的档案工作，全部列入档案管理监督指导的范围。监督指导的内容要扩大，对上述单位所形成的照片、电子档案、视频档案、音频档案以及纸质档案，都要进行监督指导。再次，在进行档案监督指导的措施方面，要对各种类别、各种载体的档案的归档情况、整理的质量、以及是否符合进馆标准，都要进行统一的规定，然后要采取逐一实地或在线验收，进而确保所有收入档案馆的档案全部达到一定的标准质量，并且严格按照相关规定向档案馆进行移交。

1.1.3 档案查询利用服务能力有待提升

由于对档案工作不熟悉、不认可，对档案管理机制不清楚，所以，在参加档案社会服务的过程当中积极性不高。相关数据显示，我国档案馆的馆藏资源的开发率不到5%，而西方国家的这一数据超过了60%。从这一数据我们可以看出，当前，我国对于档案的利用意识在人民群众当中还比较缺乏。群众查询档案和利用档案的意识不强，除此之外，H市档案馆的档案查询和利用服务能力还有待进一步提升。当前人们已经能够普遍的使用计算机来进行工作，并且保存信息，让H市的档案馆所接收的档案中仍然以纸质档案为主，能够提供的档案也仅仅以纸质档案原件为主。档案馆能够提供阅览、复印、咨询等服务，但是这种传统的当然社会服务方式，已经不能够跟上当前社会的快节奏需要，还存在很多不足。

首先，对档案的利用仅仅局限在档案馆内，而在互联网时代下，这无疑是对现有档案资源以效率的浪费；其次，档案原件的多次查询利用，在客观上也会对档案原件造成不可修复的损伤；再次，档案馆对于用户的需求有所忽视，仅仅是坐等用户上门进行查询利用，缺乏主动性。针对社会公众对于档案服务的各种需求，如果H市档案馆不能够立足当下，快速的进行响应与改革，仍然采取传统的生冷的态度，是难以有效改善档案馆的服务态度的。

与此同时，H市档案馆还要主动释放一些必要的信号，要进一步加强对档案馆信息的公开力度，进而来降低社会公众搜索信息的成本，进而让社会公众了解到更多与H市的档案馆所能提供的档案利用服务的途径与形式。由于H市档案馆掌握了大量的信息资源，所以，要加强解决如何将这些丰富的资源呈现在社会公众面前，可以通过当下非常发达的互联网以及新媒介来进行宣传，让人们人民群众知道他们可以在H市档案馆当中能够享受到什么样的服务。

1.1.4 政府信息公开服务的内容质量有待提升

当前政府所公开的信息质量比较差、内容偏窄，缺乏对政府信息公开范围进行明确的规定，所以，部分相关单位常常以国家秘密为理由来逃避本应该承担的信息公开义务。同时，政府信息所公开的内容还不够丰富，还不够及时。这就使得所公开的信息当中，较少能够为社会大众所关心的内容，很多信息都是政策法规以及通知文件，而这些都是正面的报道，很少有负面的信息，这就使得政府信息的公开，是政府政绩的展示。

1.2 H市档案馆社会服务存在问题的成因分析

1.2.1 经费不足

目前，档案的征集工作主要是靠思想工作，通过动员和说服社会大众来征集一些珍贵的档案资料。无偿捐赠者比较少，很多人藏有非常珍贵的档案，在献出档案资料的时候，希望能够得到可观的经济补偿。但是，当前H市档案馆经费不足，所以即使通过了多次交涉，都很难过顺利的征集到散落在民间的珍贵档案。

1.2.2 档案监督指导工作的能力有限

当前H市的档案人员的编制没有增加，所以使得档案监督指导的力量比较薄弱，人员少、任务重，因此，导致无力指导、无暇指导的问题越来越突出。我们知道以史为鉴可以知兴替，大量的历史事实已经证明了，档案工作对于人民、对于民族以及国家发展的重要性，但是，由于利益等诸多因素的影响，当前人民群众对于档案工作的重视程度还不够高，觉得这些档案价值不高。也正因如此，人们对于档案往往采取短视的态度，档案的监督指导工作有待进一步加强，为此才能够更好的保障档案各项工作的顺利开展，通过档案相关部门的监督指导，能够避免档案先天性问题的发生，特别是能够有效的避免因为档案移交过程中所存在的问题而产生的大量重复的无效的工作。通过了解发现，当前H市档案馆只有四名工作人员从事监督指导工作，他们所面对的立档单位比较多、工作比较杂，因此，很难以做到全面覆盖。

参考文献

[1]任越.公共需求视角下我国综合档案馆社会服务问题探究[J].北京档案，2018，（01）：14-18.

[2]王丹菊，田明.关于加强新形势下公共档案馆社会服务功能与价值的对策建议[J].黑龙江档案，2017，（06）：74.