新形式下推进湖南中小企业公共服务平台创新发展的路径选择

王曙 潘立军

摘 要：中小企业公共服务平台是提供中小企业公共服务的重要平台，对促进广大中小企业健康发展起着重要作用。湖南中小企业公共服务平台作为湖南省中小企业公共服务体系的核心与枢纽，当前正面临创新发展的新机遇与新挑战，本文深入分析新形式下平台发展所处的经济、技术与政策环境，对平台的服务对象、服务功能与服务理念进行再定位，从平台服务理念创新、平台技术运用创新、平台内部管理创新等方面提出推动湖南中小企业公共服务平台加快转型升级的路径。

关键词：中小企业；公共服务平台；新常态；云计算；创新发展

中小企业公共服务平台通过资源共享，面向某一区域内或某一行业内的中小企业群体，提供创业孵化、融资担保、技术研发、设备共享、管理咨询、人才培训、市场营销等各类公共服务，推动中小企业良性发展，助力企业转型升级。湖南省中小企业公共服务平台由一个统筹全省服务资源的枢纽平台与若干个贴近需求、提供直接服务的窗口服务平台共同组成，通过互联互通、资源共享，共同构成中小企业公共服务体系的骨干架构和基础环境。经过几年的建设，目前已建成1个省枢纽平台、14个市州窗口平台、20个产业集群窗口平台和25个县级窗口平台，平台网络已聚集融资担保、管理咨询等8大类服务机构6204家，上线服务产品12440个，累计开展服务活动3619次，吸引80277家中小企业注册，各主要运营指标稳居全国前三。

一、中小企业服务平台创新发展面临的新形式

1.经济步入新常态

党的十九大报告指出中国特色社会主义已进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，作为推动我国经济增长的生力军--广大中小企业将面临前所未来的挑战与机遇。一方面中小企业在推动国民经济发展中的战略地位将进一步提升，中小企业发展的外部环境不断优化。另一方面随着要素价格不断提升，市场开放格局进一步加大，广大中小企业面临的内外部竞争压力不断加剧，这意味着企业只有依靠技术进步、劳动者素质提高、管理水平提升等促进生产率上升的创新因素，才能消化成本上升、竞争者增加等副作用。

2.技术产生新变革

近年来，云计算、物联网、大数据等新兴互联网信息技术不断涌现，企业服务应用也出现了虚拟化、轻量化，可快速部署和按使用量收费等特点，中小企业公共服务平台所面临的技术环境正发生深刻变化：一是云服务的普及降低了中小企业服务交易的时间与经济成本，激发了对个性化服务需求表达。如近年来各类面向中小企业的定制咨询服务、产品设计快速增长。二是借助众创众包平台，企业加速研发迭代，大幅提高了创新效率，降低创业风险，中小企业借助平台创业的需求不断增加。三是催生了一系列中小企业服务的新内容与新形式，如大数据分析决策服务正在被越来越多的中小企业采用，而可快速实施、按使用量收费的服务收费形式也越来越受广大中小企业青睐。

3.政策出现新动向

2018年1月1日，新修订的《中小企业促进法》正式实施，新法在诸多方面对平台建设提出了新要求：一是新法进一步确认平台建设运营社会化、开放化属性，如新《中小企业促进法》第四十三条规定：“国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系，为中小企业提供服务。”。这有利于平台更加广泛吸纳、融合社会各类服务资源，开启新一轮平台建设的创新与发展；二是新法进一步明确了对平台建设的资金支持，如新修订的《中小企业促进法》第九条规定，“中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式，重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设”。

二、新形式下湖南省中小企业公共服务平台的再定位

1.服务对象再定位

随着互联网新经济的不断壮大，信息经济在工业经济所占比重逐渐升高，多元化、分散化的微观经济活动新主体不断涌现，平台服务对象有了新的内涵与外延：一是创客，即包括传统家庭作坊模式下，具有一定创新意识的个体经营者，也包括具有一定技术能力依托各类创业平台开展经营与创新的精英创客；二是传统产业中各类中小微企业；三是服务广大中小企业、各类创客的平台、园区，如电商服务平台、物流服务平台、金融服务平台等；四是各级政府，平台是联系政府与中小企业的桥梁，平台应当好桥梁作用，为各级政府在出台涉企政策时提供及时有效的决策服务。

2.服务功能再定位

新形式下，平臺服务的外部经济环境、政策环境、技术环境发生了巨大变化，平台服务对象、需求内容与形式也发生了相应的变化，基于此湖南平台功能定位应为：通过互联互通、资源共享，共同构成中小企业公共服务体系的骨干架构和基础环境，构建服务全省中小企业的窗口和工作平台，同时搭建全省统一的平台技术标准、共享机制和服务规范，指导与评价窗口平台建设，协同窗口平台开展公共服务活动，以满足企业需求，做好贴身服务，组织好精准服务，打通服务企业的“最后一公里”。

3.服务理念再升级

长期以来，中小企业公共服务平台开展公共服务容易变成完成政府交办任务，属于“推式”服务，由于政府不在服务第一线，不可能精准了解中小企业的服务需求，这必然导致服务供给与需求产生偏差，使公共服务匹配不精准、服务效率低。新形式下，湖南中小企业公共服务平台对平台服务方式进行升级，变原来单一的“推式”服务方式为“推拉”结合，以“拉”助“推”，以“推”引“拉”的服务方式，一方面运用平台网络大数据平台，了解企业的经营状况、服务需求，组织服务项目、服务资源，精准推送给相应企业，另一方面运用网络信息发布平台，积极宣传涉企优惠政策、先进经营理念，引导广大中小企业释放服务需求。

三、推进湖南中小企业公共服务平台创新发展的路径选择

1.转变服务理念，着力推进平台服务方式创新

坚持线上服务与线下服务相结合，实现服务“找得到”。平台网络应充分利用互联网技术，汇聚与整合社会各类服务资源，为中小企业提供及时、便利、精准的服务。线上，畅通服务渠道，提升服务效率。中小企业可通过PC端、呼叫热线、微窗口等方式，随时随地享受服务；线下，省枢纽平台应联合市州窗口平台开展“点线面”相结合的服务活动，形成服务“产品化、标准化、品牌化”，使企业服务有效落地。

坚持共性服务与精准服务相结合，力求服务“用得上”。以企业需求为导向，既兼顾各市州工业发展不平衡的现状，发布中小企业公益服务产品手册，提供企业需要的共性服务，又充分考虑不同发展阶段企业的不同需求，为高技术企业、创新型企业提供精细服务和个性化服务，使所有企业都能“选得到”。

2.借力新兴技术，加快推进平台服务技术创新

云计算和移动互联网互为发展，联系紧密，加快推动移动服务模式的演进，可提供交互能力强、计算量小且普适性高的访问接口，延伸移动终端的应用范围，切实提高点对点、个性化服务的数量，使平台的受众企业可实现把服务装进企业家的口袋。一是打造服务自选商城。联合战略合作机构，推出公益服务自选商城，提供给中小微企业免费使用，让互联网成为线下服务前台。二是开设湖南省中小企业“网上展馆”。为中博会、APEC技展会的湖南参展企业服务。三是进一步完善线上发布需求，线下及时对接的服务机制。让广大中小企业通过省平台网络PC端、微信端、移动APP等渠道，免费发布和反映需求。四是要分类推进中小企业“上云”，推进企业基础设施上云，提高数据存储的经济性、安全性和可靠性，推动企业使用虚拟桌面与应用服务，提高工作效率。

3.加强平台内部管理，推进平台管理模式创新

一是要实施服务过程及效果在线跟踪评价，使服务留下痕迹。实现服务项目的在线展示、服务需求的在线发布、服务活动的在线报名、服务交易的在线记录、服务过程的在线跟踪以及服务效果的在线评价等全流程功能。二是规范了服务机构运营管理，使服务更加透明。对服务项目、流程、价格等实行“五公开”，推行服务机构准入淘汰机制，引导企业评价服务质量。三是完善了窗口平台服务评价体系，使服务更有效率。实现对窗口平台服务进行“月调度、季通报、年评价”，明确窗口平台服务效能作为申报财政补贴的重要参考。

4.加强人才引进培养，建设专业化的服务队伍

新形式下，推进中小企业服务平台创新发展的决定因素还在于拥有一支专业化的人才队伍。中小企业服务人才市场稀缺，属复合型人才，即要有产业、企业、法律和经济、社会等知识背景，又要有具体的专业技能，难以在短时间内大量集聚。因此，只有采取外引与内培并举，才能快速建设一支专业化的服务队伍。一是要通过项目合作等形式，搭建人才培育平台，推进行业、机构、企业间社会化合作，吸引各类专业化人才聚集。二是要大力培养现有服务人员的，建立相应激励约束与选拔机制，让优秀人才脱颖而出。三是要采用柔性人才引进制度，建立中小企业服务专家队伍，弹性引进各类咨询、诊断、产业、技术、管理等专家学者，开展中小企业服务。

四、结论

加大中小企业公共服务平台建设，是提升广大中小企业活力和潜力的重要手段和举措。新形式下，中小企业公共服务平台发展面临的经济、技术、政策环境均发生了深刻的变化，只有重新定位梳理服務对象、服务功能与服务理念，推动平台服务理念、平台技术运用、平台内部管理、平台人才引进培养等方面加快创新步伐，才能进一步推动湖南中小企业公共服务平台加快转型升级，作深作实中国中小企业服务的“湖南模式”。

参考文献：

[1]周评，倪良新，唐晓婷.经济新常态下中小企业服务体系优化研究[J].北京市经济管理干部学院学报.2015.12（30）：3-6.

[2]工信部中小企业局.新促进法开启中小企业公共服务体系建设新篇章[N].中国工业报.2017.11.2.

[3]罗仲伟，崔翰文.供给侧结构性改革背景下中小企业服务体系建设研究[J].价格理论与实践.2017.7（385）：34-37.

[4]赵晨彦.桂林市中小企业公共服务平台建设研究[D].桂林：广西师范大学，2017：21-23.

作者简介：王曙，男，湖南长沙人，湖南省中小企业服务中心主任，高级经济师，主要从事中小企业公共服务平台管理工作；潘立军，男，湖南衡阳人，湖南工程学院中小企业大数据应用创新中心主任，副教授，博士，主要从事中小企业管理公共服务理论研究工作