试谈如何做好高速公路的前期工程管理工作

辛仓生

[摘要]高速公路的設计和施工质量的要求很高，在注重速度和效率的同时必须重视和加强现场施工中的工程管理问题。本文从工程招标、标段划分、费用测算、环境保护四个方面分别阐述了如何做好高速公路现场施工前期的工程管理工作。

[关键词]高速公路；工程管理；责任意识

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0141 - 02

随着十九大的顺利召开，国内社会经济进一步迅猛发展，也带动了高速公路建设事业的全面开花。在此背景下，社会对高速公路工程质量的要求也在不断提升，因此应当在充分认识当前高速公路施工管理工作中存在问题的基础上，从源头出发，采取有针对性的措施加强工程管理，强化工程质量意识。如何抓好高速公路前期工程管理，是建造优质高速公路的重要环节。

1 重视施工企业合同管理做好招标工作

高速公路包括主线路基路面及桥梁涵洞、辅道路基路面及桥梁涵洞、公路沿线设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理养护及服务房屋等单项工程。每个单项工程实施存在设计、监理、施工等三种合同类别，每个合同类别又存在多个合同包，高速公路项目总计要签的设计合同包、监理合同包和施工合同包。由于每一合同包都是业主经过招标方式择优选择的，这就要求业主做好招标工作。在招标时虽然都采用招标文件范本，但每个项目有各自的特点、技术难点，每个单项工程有一定的工艺要求，招标文件范本不可能全部包括，这就要求业主对每一单项工程因地制宜制定适合项目特点和难点的专用条款。单项工程的标包应依据工程建设项目按照《高速公路基建公司建设工程招标投标管理办法》规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上、设计和监理单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行公开招标。而实际情况是，高速公路单项工程尽管许多工程的施工单项合同金额在200万元人民币以上，设计单项合同金额在50万元人民币以上，但大多数并未进行招标，而由高速公路单项工程法人单位直接与施工单位、设计单位签订施工、设计合同。由于高速公路单项工程建设项目需此交通主管部门在高速公路建设的相关规定中明确规定，公开招标的范围中的工程施工、设计招标。从而造成高速公路建设项目单项工程基本游离于国家的招投标规定之外。

2 高速公路建设强化工程设计合同管理

对于投资额度较大的单项工程，高速公路施工单位要通过招标的形式选择符合要求的设计单位和咨询单位，在设计咨询单位对设计单位所设计的内容进行审核，然后向业主提供可行性设计报告，业主再根据设计报告向设计单位提出修改意见和变更要求，进一步使得设计更加优化。这样的设计方式对于控制施工投资的造价和减少施工过程中不必要的设计变更具有重要作用。高速公路包括多项单项工程。每个单项工程实施存在设计、监理、施工等三种合同类别，每个合同类别又存在多个合同包。由于每一合同包都是业主经过招标方式择优选择的，这就要求业主做好招标工作。在招标时虽然都采用招标文件范本，但每个项目有各自的特点、技术难点，每个单项工程有一定的工艺要求，招标文件范本不可能全部包括，这就要求业主对每一单项工程因地制宜制定适合项目特点和难点的专用条款。高速公路工程管理过程中，要重视潜在投标人数量。工程标段规模的高速公路项目设计概算包括三部分内容。其中，建筑安装工程费一般占概算较大的权重，约70%左右。

3 及时测算各单项工程投资费用，合理调整资金计划

各单项工程实施计划存在差异，应及时测算各单项工程投资费用，通过测算各单项工程投资费用并与分项工程概算对比，便可知各单项工程概算节超情况，从而合理调整资金计划。变更单价有三种确定方法商定或确定变更工作的单价。高速公路项目设计概算中的设备购置费、家具购置费及工程建设其他费用可采用“以收定支”或“量收量支”的方式进行投资控制，所谓“收”就是批复设计概算所对应部分各项目的金额数值，“支”就是实际的投资支出。项目业主单位对设备及工具、器具购置费，该预留给管养单位的资金应预留或按管理处要求购置管养设备；办公和生活用家具购置费在项目建设过程中已购置使用的该移交给管养单位并履行交接手续。工程量清单应根据招标文件各项标准进行编制。项目应在招标文件中对技术标准和要求阐述清楚，对计量支付的说明和清单的格式、单位等事项都应科学划定，防止合同履行过程中，双方产生理解上的分歧。

4 施工建设管理要注重工期规模与报价调整

高速公路常常遇到高速公路工程管理需要，需要结合实际制定一整套的项目施工前期策划方案。（1）潜在投标人数量。工程标段规模的大小和数量与承包人的规模和资质等级相关。工程标段规模过大，就势必会减少投标人的数量，从而对投标竞争的效果产生影响。（2）施工项目的工期与规模。工程的总工期和进度会对标段的划分产生较大的影响，如果标段规模较小，标段数量又多，那么进场施工的承包人也较多，这样就容易使投入的资源集中，实现多个工段的齐头并进；但如果划分多个标段，也会因标段规模偏小，难以吸引大型施工企业的投标，不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，对工程造价产生影响。（3）招标控制价。招标控制价是招标人对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。（4）招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。工程量清单中所列出的工程数量是设计和估算的预计数量，其只能作为投标报价的的基础参考，作为最终结算和支付的依据不可行。按照实际完成的工程量进行结算和支付，承包人严格按照技术规范所规定的计量方法进行计量，尺寸和断面计量要按照监理人的要求并得到认可后，以实际工程量清单的单价或者总额价进行计算，从而进行金额的支付。（5）不平衡报价的分析和调整。招标结束后，由指挥部计划部组织，各相关部门参与，对中标工程清单单价进行分析，对不平衡报价依据总价不变的原则，对其单价进行重新调整。

5 结语

综上所述，高速公路工程是一个复杂而综合的过程，各种因素具有很强的关联性，高速公路施工企业要科学的强化施工管理，这对于高速公路施工建设具有极大的借鉴意义。对于公路建设进行管理，其中的高速公路建设前期工作是重要的组成部分，前期工作对于固定资产投资管理十分重要，也是建设项目决策的基础阶段。严格扎实的按照既定程序对前期工作进行管理，是交通建设对于国家方针和交通发展战略规划，确保交通基础设施建设质量，提高投资效益，保障交通基础设施建设持续、快速、有序发展的最好贯彻，也是为经济社会发展服务的根本宗旨和重要保证。

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