发展视角下领导与管理的关系研究

郭俊杰

摘 要：从静态的角度看，领导与管理既对立又统一，从动态的角度看，领导与管理的关系是随着社会的发展而变化发展的。本文从社会发展的角度，从领导与管理的产生出发，探讨了领导与管理从二位一体走向分离的动态过程，并分析了出现这种动态变化趋势的原因和意义，通过这一变化过程，我们从中得出了一些思考。

关键词：领导；管理；二位一体；分离

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0085-02

领导与管理是组织不可或缺的职能和活动，也是管理学科备受瞩目的研究对象。伴随着社会实践的发展，领导与管理的发展历程渐进漫长，二者的关系随着社会的发展发生着或巨大或微妙的变化。从总体上来讲，领导与管理从二位一体走向分离是总的发展趋势，而这一变化过程是伴随着社会专业化分工所带来的必然结果。

一、领导与管理的二位一体

（一）领导与管理二位一体概念的界定

领导与管理的二位一体就是把领导和管理作为等同的概念[1]，指领导与管理的统一，即领导就是管理，管理就是领导。

（二）从历史的角度看领导与管理的二位一体

1.领导与管理产生于人类社会生产和生活的需要

社会的共同劳动和集体活动所产生的组织、指挥和协调职能催生出了领导与管理的最初形式。早在公元前5 000年，生活在幼发拉底河流域的闪米尔人开始了原始的记录活动，这是有据可考证的人类历史上最早的管理活动[2]。

2.对领导与管理早期认识

古希腊是近代文明的诞生地，在古希腊时期，西方一些先进的军事家、政治家、统治家通过对社会的观察和分析探究，提出了早期的管理和领导思想，柏拉图、亚里士多德、马基雅维利等就是其中的典型代表。这些思想散见于西方早期思想家的著作当中，如《理想国》《政治学》《君主论》等早期经典著作，都对领导与管理活动进行了相关论述，为后期研究领导与管理奠定了良好的思想基础[3]。

二、领导与管理的分离

（一）领导与管理分离的界定

领导与管理的分离是基于分权基础上的现代社会的三大分工——决策与执行、决策与咨询、决策与监督而进行的。领导和管理的划分是因为二者在组织中承担着不同的职能，职能分工的需求使他们有了各自的归属，领导负责决策，管理负责执行。

（二）领导与管理分离的表现

1.社会实践领域

（1）我国古代朴素的分离思想

我国古代文明走在世界前列，古人的认识具有远见卓识，许多先进的政治家、思想家、军事家已经意识到了纵向分化的趋势及重要性。史记·淮阴候列传中就记载有刘邦与韩信的一段经典对话。当刘邦问韩信“我能统帅多少士兵”时，韩信回答说“皇上指挥不过十万”，而自己指挥的士兵多越好。通过韩信和刘邦的这段对话，可见古人已经在军事领域内认识到了“将兵”和“将将”的区别，这也是世界历史上第一次提出的关于帅才和将才的划分，在本质上也就是决策与执行的划分。

（2）近代西方分离的实践

传统的社会分工是横向分工，是按照部门和行业形成的横向专业化。社会的纵向分工则是19世纪以后才出现。小生产时代实行的主要是集权体制，即家长制的集计划、组织、指挥、检查、领导、监督、控制各种权力于一身的体制，即自己制定和执行决策、自己评价和检查自己。由于在实践领域中没有出现决策与执行的纵向分工，因此，也就没有领导与管理的区分。

在西方，决策与执行的分离，首先出现在军事领域。19世纪初，法国拿破仑在他的统帅部之外成立了参谋部，而这个“参谋部”主要负责的是执行，即贯彻司令部的决定，打破了以往传统的“参谋部”主要负责咨询的职能。随后，德、美、英等国也相继出现了这种分化。

2.理论界对领导与管理分离的探索

管理使用的广泛性也使得对管理的认识早于领导，在很长一段时间，領导就包含在管理之中。近代以来，最早关注领导与管理的关系并提出相关理论的学者是古典管理学派的科学管理专家亨利·法约尔，他在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中提出了著名的管理五要素说，认为管理包括计划、组织、指挥、协调和控制五种要素。其中的“指挥”这一概念在实践中与“领导”具有相同意义。他最早提出不要把管理和领导混淆起来，但却没能把两者做出区分。

在政治领域，那些专注于研究国家政府管理的行政学先驱们最早在理论上明确提出领导与管理要进行分化。美国总统威尔逊于1887年提出了“制定宪法很困难，但执行宪法要更艰难”的观点，古诺德在1900年出版的《政治与行政》一书中提出了著名的政治行政二分法，即政治是决策，行政是执行，对政治和行政进行了明确的划分。自此之后，理论界逐渐形成了一门独立的学科——行政管理学，以致力于研究国家意志的执行。

西方的经济管理学家们也看到了这种分化。美国著名管理学家泰勒首先明确地提出了要把“计划职能”和“执行职能”分开，他也因此被称为“科学管理之父”。法国管理学家F·法约尔在此基础上提出了管理五要素说，即管理包括计划、组织、指挥、协调和控制。其中的“计划”就是指制定组织发展的目标和方向，即决策。西蒙则认为：“管理就是决策”，将决策置于组织管理决定性的位置。但遗憾的是，当时没有提出关于领导的相关理论，对领导进行深入认识并使领导从管理中分离出来成为独立的学科，又经过了很长时间。

三、从二位一体到分离的动态演进思考

（一）领导与管理的发展是历史进步的产物

从历史发展的视角看领导与管理的关系，我们发现，领导与管理由二位一体走向分离是一个渐进而漫长的过程。领导与管理的关系演进受历史发展时间和组织规模因素的影响。

按照时间的纵向发展来看，在19世纪以前，领导与管理基本上处于二位一体的状态。这一时期，社会生产主要以家庭土地生产和手工作坊为主，人类社会生产处于小生产时代，生产力发展落后，大多数人都没有认识到领导与管理的现实作用，但领导与管理已经存在于人们的生产和生活当中了。18世纪工业革命以来，蒸汽机的出现带动了生产的发展，工场手工业出现，机器生产开始取代手工劳动成为主要的生产方式。人们在工厂从事生产就需要一定的管理，这时的管理职能主要是为了提高生产效率，追求低投入高产出，出现了工厂主和劳动工人之间管理与被管理的关系。但这一时期的管理模式主要还是沿袭着封建时代的管理模式，以“家长制”的一条龙管理为主。直到19世纪初，二者开始渐渐发生分离。

19世纪之后，社会纵向分工出现，随着工业革命的推进和社会经济的发展，组织规模的扩大和组织内外部环境的复杂多变，对领导的要求越来越高，这时，领导与管理的分离应时代变化而生。许多组织有专门的领导层，而传统的管理职能也在渐渐加强，此时的领导作为独立的职能出现显得尤为重要，组织的变革也对领导层提出了新的挑战；管理者也在全球化、信息化、民主化的管理趋势下转变管理方式，紧跟时代脚步。

（二）“以人为本”的价值观贯穿了领导与管理发展的整个过程

从管理思想的演进过程以及领导与管理的实践需求来看，以人为本是领导与管理殊途同归的共识。早在中国古代，就倡导“人”的重要性，儒家文化讲求“人和”“行仁德执政”“得民心者得天下”等管理理念。

领导与管理的客体是存在差异的，管理既包括对人的管理，也包括对物或资源的管理，二者共同的作用对象都有人[1]。人是组织的核心，组织的发展需要人，只有人才能创造财富、推动发展。坚持以人为本的价值观，是历史发展的经验，也是现实发展的需求，是一个组织立于不败之地的重要保障。

领导和管理发展的过程中都十分注重对人的研究。从领导与管理的发展历程来看，每个阶段都以人的研究为基础，以人为本的价值观也由此体现出来。在组织在决策时，“经济人”假设的时代，以“最优原则”为主导，追求低成本投入、高效率产出。在“社会人”假设和“复杂人”假设的前提下，越来越倾向于决策的“满意原则”，考虑组织成员的满意程度，尊重人的需要，而非仅仅看到效率和效益，这对推进组织的民主化进程、减少组织“绩效吊诡”[4]现象的出现起到了积极作用。另外，随着时代的进步，人们的素质和自我意识的觉醒也在不断提高，从而迫使领导者必须關注“人”。从重管理到重领导的转变可以看出，现代组织越来越注重关注员工潜能的开发和挖掘，在尊重组织成员个人需求的基础上发展组织愿景，并运用有效的激励机制促进愿景的实现。在这个过程当中，员工积极地参与到组织发展当中，使自我归属感和主人翁意识得到了增强和提升，在实现目标过程中的合作也会促成集体团结的增强，渐渐提高组织内部凝聚力，有利于培养团结向上的组织文化。现代组织只有将“人”放在组织发展的核心地位，才能更好地实现人力资源的开发与运用，从而激发组织活力，创造更多的财富。

参考文献：

[1]鲍春雷.领导与管理关系辨析[J].领导科学，2009（39）.

[2]周三多，陈传明，鲁明泓.管理学——原理与方法[M].上海：复旦大学出版社，2013.

[3]孟雪.西方国家由重管理向重领导的历史演进及其启示[J].黑龙江对外经贸，2010（4）.

[4]李耀奎.领导与管理：动态互补的一体两面[J].领导科学，2010（12）.

[5]金辉，陶建平.论领导与管理的差异[J].学科建设，2013（4）.

[6]刘兰芬.追问领导科学之“魂”[J].理论探讨，2011（6）.

[7]梁琴.给予决策视角的领导与管理差异分析[J].管理观察，2016（4）.

[8]朱立言.再论领导与管理的差异[J].中国行政管理，2000（10）.

[9]任博.适应变革的时代，领导与管理的结合[J].领导科学，2006（20）.

[10]苏畅.社会分工视角下领导与管理的差异研究[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2014（3）.

[11]Shamas-ur-Rehman Toor.Differentiating Leadership from Management：An Empirical Investigation of Leaders and Managers，.Leadership from Management in Engineering，2011.