地市供电企业开展监督执纪“四种形态”运用的探索

● 湖南·国网娄底供电公司 赵 沩

新常态下，对于国有企业的纪检监察提出了更高的要求。这就需要供电企业纪检监察干部熟悉并熟练运用监督执纪“四种形态”（即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数）,做好企业内部纪检监察工作。

1 运用背景

近年来，供电企业通过内部巡察、核查信访举报发现，在重点领域和关键环节，仍存在一些廉政风险和违规违纪问题。落实监督执纪“四种形态”存在着两种倾向：一种倾向是只强调公司业务，对“四种形态”采取忽视和抵制态度。有的党员干部认为管得太细太严，束缚企业的发展，影响企业的稳定，认识不到“四种形态”对干部的教育、监督和保护作用。另一种倾向是缺乏对问题线索的科学研判，缺乏对企业的总体把握，机械地处置问题线索，容易影响“四种形态”真正发挥应有的政治效果和震慑作用。为了解决“四种形态”的深层运用问题，国网娄底供电公司监察部提高政治认知，规范制度流程，深化责任担当，细化处置方式，深入推进监督执纪“四种形态”的有效落实。

2 创新举措

2.1 健全体制，实现链式管控

坚持在规范基础之上的创新，落实公司制度要求，在实践中摸索出“党委管总、纪委专责、人事协助、支部兜底”的工作模式，构建“四种形态”的保障体系，形成党政齐抓共管、部门各负其责的局面。明确公司及各单位党委承担践行“四种形态”的主体责任，全面加强组织协调和部署实施，实践并指导基层组织强化“第一种形态”运用；纪检监察部门负责对践行“四种形态”情况进行监督，强化“纪律处分、责任追究、案件通报、批评反思、源头治理”五项举措，在精准运用“第一种形态”的同时，侧重“第二、三、四种形态”的实践；干部人事部门负责实施组织处理和员工奖惩，强化所管干部的职能监督；基层党支部负责做好支部党员的日常监督，推动批评教育、抓早抓小形成常态。

2.2 建章立制，提升纪律审查水平

（1）细化处置方式。以中纪委印发的“四种形态”指标体系为遵循，把握重点难点，强化形态区分，研究细化运用的有效载体。制定《谈话工作流程》，规范对党员干部开展提醒谈话、警示谈话和谈话核实问题线索等运用第一种形态的工作流程和表单记录。制定《党纪处分决定执行工作的实施意见》，完善党纪处分后续工作流程，明确处分处理的影响期限，体现从严执纪的刚性要求。

（2）建立容错机制。抓早抓小第一种形态，抓严抓准第二、三种形态，抓狠抓死第四种形态。落实“三个区分开来”要求，干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，为推动发展的无意过失的，视情节减轻或免于追究。对适用谈话函询的问题线索，先由被举报人所在党组织运用“第一种形态”谈话核实。对主动配合、真心悔过并及时整改的，依规依纪从轻减轻处理。对欺骗组织、拒不悔改的，按照“第二、三、四种形态”进行处置。

（3）严格执纪审查。落实执纪审查以上级纪委领导为主要求，加强公司纪委直查督办力度。严格基层单位自收和地方纪委转办信访举报的线索处置、立案审查情况请示汇报，加强基层案件集中审理，对审查报告线索遗漏、应核未核、结果失实、依纪失当、时限超期的予以纠正或问责。规范信访案件资料管理，实现明细、系统、卷宗“三帐”统一。聚焦“三重一大”、物资采购、财务管理、选人用人、集体企业等重点领域，将监督执纪重心向基层重要岗位、位低权重一线人员延伸。严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，对典型案例通报曝光，用身边事警醒身边人。

2.3 创新形式，促进“四种形态”常态化运用

（1）建立监督执纪“四种形态”数据库。健全完善纪律审查统计报表机制，规范“四大统计报告”：重要案件及进展情况的即时统计报告；八项规定类、党风政风类、纪律审查三个类别的月度统计报告；问题线索办理情况、通报曝光违反中央八项规定精神问题情况的季度统计报告；半年度和全年度纪律审查工作情况总结分析的年度统计报告。

（2）强化数据成果运用。将监督执纪“四种形态”数据库按照线索来源、职务职级、违纪类型、所属领域等分类汇总统计，对当前公司生产经营和改革发展中存在的问题开展诊断分析，为公司各专业风险管理、决策部署提供数据支撑，实现关口前移。通过问题“属地化”整理，与党风廉政约谈相结合形成约谈清单，提高约谈的针对性和实效性。

3 对策与建议

3.1 提高思想认识

一是加强全体党员干部监督执纪“四种形态”的宣贯学习，深刻领会组织对党员严管就是厚爱的良苦用心，自觉接受组织的监督和处理，真正发挥将问题制止在萌芽阶段的悬崖勒马作用。二是提升各级党组织和纪委运用“四种形态”的决心。公司领导班子带头引领，自上而下规范党内政治生活，下大气力解决影响党内政治生活正常开展的各种问题。

3.2 压实“四级责任”

把“党委管总、纪委专责、人事协助、支部兜底”四级责任体系的建立和运转情况作为指标纳入党风廉政建设责任制考核，将落实监督执纪“四种形态”情况纳入党风廉政建设“两个责任”定期报告工作中，积极推动各支部主体责任落实与薪酬管理、选拔任用等挂钩，实现压力逐级传递、责任层层落实。同时加大考核问责力度，对“四种形态”落实不力、敷衍走过场的，严肃追究相关人员责任。

3.3 提升运用水平

有针对性地开展业务培训，熟练掌握各种形态的处置情形和处理方式，补齐能力短板，着力提高政策把握能力、问题线索发现研判处置能力、快查快结快审能力、思想政治工作能力、谈话能力，发挥好警示震慑作用。把常态化“四种形态”与深化“三转”有效结合，聚焦主业、服务大局，维护企业风清气正的政治生态，真正达到“惩前毖后、治病救人”的目的。