规范临时用电业务流程强化全过程监督管理

● 国网湖南省电力有限公司 刘树来湖南·国网邵阳供电公司 李佑坚 湖南·国网娄底供电公司 蔡 松

1 国网湖南省电力有限公司临时用电基本情况

国网湖南省电力有限公司纳入系统管控的临时用电客户中，按用电类别划分，基建性临时用电客户（凡有基建施工项目的）1.65万户，非基建性临时用电客户（指集会、短期小型集市贸易、农田基本建设和非正常年景的新增抗旱、排涝等）6.2万户。其中，房地产开发建房占比60%，农村自建房占比30%，修路架桥、抽水抗旱临时用电、展览会、其他临时性的用电场所用电占比10%。

2 国网湖南省电力有限公司临时用电管理现状

目前，湖南省各市州供电公司主要根据《供用电营业规则》《国网湖南省电力公司临时用电管理规定》等文件来指导开展临时用电业务办理，根据电压等级划分为高、低压临时用电业务，并以此为界区分业务管理主体、业务流程主体及工作要求。

2.1 高压临时用电业务

高压临时用电主要集中在房地产开发、市政建设及修桥架路等方面。业务办理按照“装表临时用电”流程处理。由前台统一受理客户提交的有关用电资料（包括政府批准文件或指令、用电地点、电力用途、使用范围、使用时限、用电设备清单等），按照正规业扩报装流程装查勘、设计、施工、装表计量并按月抄表收费，临时用电时限按照合同约定以3年为界。

2.2 低压临时用电业务

低压临时用电主要集中在城郊或农村区域，分为基建性临时用电业务和非基建性临时用电业务。

2.2.1 基建性临时用电业务

部分按临时用电流程办理，在系统中流转“装表临时用电”业务流程，签订临时供用电合同及安全用电协议，临时用电结束后，按规定销户，如客户有正式用电需求，再按新装业务流程正式办理。部分单位从方便客户的角度出发，采取临永结合的报装方式，即直接以永久性用电按一般工商业电价分类予以报装，约定临时用电期限，待房屋建设完成后办理改类（电价）业务，改类为居民生活照明电价。部分地市物价部门出台了表计租赁的收费标准，对于农村自建房需采用临时三相供电、建房后采用单相供电的客户提供相应的租赁计量装置服务，并按照当地物价出台的收费标准收取租赁费用。

2.2.2 非基建性临时用电业务

对饮用抽水、大棚浇菜、鱼塘增氧等用电地址较为固定的临时用电，按照常规低压临时用电业务办理，安装装表计量，按表计费，收取表计成本费。对抽水排灌等用电地址不固定的农业生产临时用电，一般由所属供电单位无偿提供智能表供移动使用，移动表计原则上在本台区内移动，对于跨台区移动的表计及时切改台区。对湖区排涝、抗旱、农田基本建设、田间脱粒、收割、红白喜事等情况或用电时间一般小于15天且现场不具备装表条件的非基建临时用电，按照相关规定在签订临时供用电合同及安全协议后，按照“无表临时用电”业务办理，建立专项台账，由台区客户经理负责跟踪用电过程管理。

3 临时用电管理存在的主要矛盾

3.1 季节性需求量大与及时响应之间存在矛盾

湖南地区经济以农业做为支撑，排灌抽水等临时用电需求大，受季节影响明显，且用电时限较短，大部分客户不愿承担表计费用或不愿走报装流程，采取私自挂钩用电等方式，存在安全和效益流失风险。如采取无偿提供表计或租赁表计的方式来服务客户，以租赁或免费的方式为客户提供临时用电表计，仅凭当前各单位用于机动的库存表计远远不够。尤其是在旱情汛情较为严重的季节，抽水或排水挂钩临时用电点多面广，单纯靠一线供电人员做到逐户管控到位并装表计量难度较大，由此引发的外人触电风险也较大。

3.2 管理及收费标准不一与客户诉求之间存在矛盾

按照《供电营业规则》相关规定，农村自建房建成后往往需拆除原建房时使用的三相表计，对临时用电户头销户后再进行新装业务办理，其出资购买的三相表计无法用于正式用电，客户需再次付费安装低压居民表计，客户对此意见很大。常备用于租赁或无偿提供给客户进行临时用电的电能表及表箱缺少相应的管理标准，特别是对于租赁计量装置使用时限约束、损坏后如何赔偿、临时用电表计重复使用的工作流程、标准未予明确。部分区域临时用电“一口价”收费方式依然存在，需要对临时用电装表收费标准进一步统一、明确。

4 临时用电管理规范措施

4.1 从统一制度标准着手完善业务管理机制

立足临时用电管理现状，从省公司层面研究出台操作性强的临时用电管理办法，按照临时用电性质分类制定细化管理要求和操作流程，进一步完善临时用电供用电合同条款和安全用电协议条款，明晰供用电双方责权；同步完善配套信息管理系统及流程，明确临时用电必须装表计量且纳入流程实时管控。对高压临时用电严格按照新装用电报装流程办理，加强过程管理并定期开展安全用电检查，严防临时用电性质变化；对低压临时用电计量装置管理规范为免费、租赁和“临永结合”（临时用电结束后走该类流程转为正式用电）3种方式之一，在满足临时用电需求的同时，实现系统化实时管控。

4.2 从统一运维标准着手完善风险防控机制

表计返校、系统资产信息流转应出台相关指导意见和配套流程，由营业前台归口受理临时用电业务，资产流转根据计量资产全寿命周期管理要求，计量装置领用在系统中履行审批手续，计量器具配送、库存管理在系统中进行实时流转。对用于租赁的成套计量装置按需求分配，以县公司为单位集中监管，以供电所为单元集中保管，循环使用，建立专用出入库台账，严格履行调拨使用手续，对出库设备定期开展远程监控和现场巡视。针对抽水挂钩用电点多面广的现状，以供电所为单元做好抽水鱼塘摸底工作，下拨计量装置加快推进扫码支付抽水用电工作；同时，一方面加大投资改造力度，对挂钩用电重点地区进行绝缘化改造、下户线改造等从源点防止挂钩；另一方面加强与当地政府沟通，取得政府部门支持，加大安全用电宣传和巡视力度，坚决取缔、打击挂钩用电。

4.3 从统一物价标准着手完善效益规范机制

以地市为单位取得物价批复出台统一的计量装置收费标准文件，建立地市层面临时用电逐户回访机制，坚决打击“一口价”和私自收费行为，维护客户正当权益。在省公司层面拨付专项资金解决临时用电用表及表箱等设备，对接电所需线材由需求客户自行采购，供电所层面负责免费安装。对用于免费或租赁的临时用电表计及表箱，可采用租用三相低压成套计量箱方式解决，计量箱应安装漏电保护器，在《临时供用电合同》中特别约定明确成套表计无损坏，约定使用时限及超时约束条款，按月足额发行并收取电费，结清电费后客户归还计量箱，如有损坏照价赔偿。对客户出资的临时用电表计改正式用电须先销户后新装，原有计量表计难以利旧，客户反感强烈的问题，可引导有永久用电诉求客户采取临永结合的报装方式，系统流程以“装表临时用电”通过“改类”等变更业务直接将表计转为正式用电。