特殊教育的重点任务及对策

彭熹

2017年7月17日，国家7部门联合印发了《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》（教基〔2017〕6号）（以下简称《二期计划》）。《二期计划》就特殊教育未来4年的发展，指明了方向。

一、特殊教育的重点任务

《二期计划》围绕“办好特殊教育“这个总要求，提出了三项重点任务。三项重点任务是：完善特殊教育体系；增强特殊教育保障能力；提高特殊教育质量。

二、完成重点任务存在的主要问题

虽然特殊教育工作在《一期计划》的基础上有了新的发展，现实中仍然存在：体系不够完善、保障不够充分、质量有待进一步提高；教育理念相对滞后；残疾学生入学，特别是进入普通学校比较困难等突出问题。

三、完成重点任务的主要对策

（一）“三种形式”做好教育安置，落实“一人一案”，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95%

《二期计划》提出，未来四年要“全面普及残疾儿童少年义务教育，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。”与一期计划相比，《二期计划》提出了更高要求，目标实现更加具有挑战性。提高义务教育的普及水平，要求精准核实未入学适龄儿童少年的数据，通过不同的方式落实“一人一案”，使残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

安置原则为：轻度残疾随班就读，中重度残疾特殊学校就读，重度和极重度残疾送教上门。

（二）兴办学前教育，发展高中教育，促进特殊教育向非义务教育阶段延伸

通过补助保教费等方式，支持普通幼儿园接收残疾儿童入园。在各特殊教育学校普遍增设学前班或学前教育部，对残疾儿童开展早期干预。在有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园。鼓励各县（区）整合教育、残联、卫生资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务，为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。

大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，在市级特殊教育学校举办职业高中、普通高中教育，在市域范围内招收听障和轻度智障学生。普通高中和中等职业学校要创造条件，通过随班就读安置形式，吸纳残疾学生入学。基本实现完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的高中阶段教育。

（三）特教特办，优先保障，健全特殊教育经费投入机制

（四）建立资源中心，建立特教联盟，健全特殊教育专业支撑体系

在市级特殊教育学校建市级特殊教育资源中心，各区县特殊教育学校建立县级资源中心，并成立机构，配备人员编制，为随班就读提供指导，为重度残疾儿童少年提供送教上门服务，为残疾学生家长提供支持等服务。

建立市级特殊教育质量协同提升联盟，建立市县两级特殊教育专业委员会，市县（区）两级教科所配备专职和兼职特殊教育教研员，推动特殊教育质量提升。

（五）做好教师培训，提高教师待遇，加强专业化特殊教育教师队伍建设

（六）落实新课标，开发新教材，大力推进特殊教育课程教学改革

（七）实施标准化建设，推动项目建设，加快推進特殊教育发展速度

1.特殊教育学校标准化项目建设。按照教育部、国家发改委、建设部颁布的《特殊教育学校建设标准》，加强学校标准化建设，到2020年达到部颁标准。

2.特殊教育学校仪器设备配置标准化项目建设。根据国家《特殊教育学校仪器设备配置标准》，加强特殊教育学校特殊教育现代化专用设施设备配置，改善办学条件，满足特殊教育学校开展教育教学活动和师生生活的基本需求，提高特殊教育学校的教育水平和质量。2020年底前，各区县特殊教育学校专业设施配备达到国家标准。

3.特殊教育资源教室建设项目。加快推进资源教室建设，每个乡镇（街道）至少有1所学校建立1个合格资源教室，扩大随班就读的规模，按教育部下发的《普通学校资源教室建设标准》进行建设和配置。

（八）做好落实政府责任，推进部门协同，促成政策举措落地

1.做好省级统筹

一是省级统筹制定特殊学校教师编制；二是省级统筹制定教师待遇保障政策；三是省级统筹制定非义务教育阶段教育的生均公用经费标准。

2.落实以县为主

以区县为主建立特殊教育专家委员会，建立多部门合作机制，加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。

以区县为单位完善送教上门制度，《二期计划》指出：为残疾学生提供规范、有效的送教服务。为送教上门教师、承担"医教结合"实验相关人员提供必要的工作和交通补助。县级政府建立随班就读和送教上门工作的支持保障体系，出台相关政策和措施，保障随班就读指导和教上门服务工作的开展，让工作落到实处。制订好标准，规范好程序，有效规避乱发津补贴的红线。

3.推进部门协同

建立政府领导负责、相关部门协同推进实施的工作机制，落实目标任务和主要措施，确保计划如期完成。教育部门要统筹制订实施方案，加强对承担特殊教育工作学校的指导，开展特殊教育教师培养培训，依托数据通报系统，加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。发展改革部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，支持特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育办学条件，加大对特殊教育学生资助力度。民政部门要做好儿童福利机构孤残儿童抚养和教育工作。编制部门要根据相关政策，配足配齐特殊教育编制。人力社保部门要完善和落实工资待遇、职称评聘等方面对特殊教育教师的支持政策。卫生计生部门要做好对残疾儿童少年的医疗与康复服务。残联要建立残疾儿童少年接受义务教育监测指标体系，做好持证学龄残疾儿童少年入学情况、残疾情况实名制调查统计和信息通报工作，加强残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作，维护残疾儿童少年平等接受教育的合法权益。

总之，要确保《二期计划》三大重点任务的完成，应该做到：政府主导，完善特殊教育体系；部门协作，增强特殊教育保障能力；学校推进教学改革，提高特殊教育质量。在对策的实施过程中，要充分发挥省级统筹、市级协调、县级配置，以县为主的政府履职机制。