完善环境保护规划体系研究

吴书新

摘 要：本文立足于城市环境保护总体规划主要内容和基本特征，在对完善城市环境保护规划体系必要性进行分析基础上，通过完善规划体系、健全法律体系、加强技术指导、强化监督考核、建立运行体系等方面措施研究，对完善城市环境保护规划体系进行了探究。

关键词：环境保护;规划体系;完善措施

改革开放四十年来，我国经济社会发展取得巨大成就，但城乡环境污染问题也日益严重，个别区域和个别环境污染问题已经影响到人们生产生活，如何有效解决环境保护中的突出问题、改善生态环境，成为当前环保部门的重点工作。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，习近平总书记也提出“绿水青山就是金山银山”。因此，必须强化规划引领，突出环境保护方面的规划建设，引领和指导环保工作取得更好地成效。

1 城市环境保护规划体系的基本特征和必要性

1.1 城市环境保护规划体系的主要内容和基本特征

所谓城市环境保护规划体系，是指一个城市立足于辖区范围内城乡环境保护和生态建设工作，通过统筹谋划、系统规划，使环境整体达到一定标准。当前，我国城乡发展规划体系不断完善，要突出当前“多轨合一”的发展特征和要求，适应当前城乡建设用地不断增多、耕地不断减少等趋势，加强城市发展规划，特别要同步做好环保规划。

城市环境保护规划，一般具有以下突出特征。一是综合性特征。环保方面的总体规划，既属于具有区域空间规划属性的约束性规划，同时有具有指导产业规划的特征，必须由某一区域的相关部门制定环境保护的目标、任务、重点工作和工作标准等，并且具有“保护性”的突出特征。二是复杂性特征。城市环境保护规划体系具有范畴广泛、内涵丰富的特征，主要包括生态环境、水环境、大气环境、土壤环境、噪声环境、居住环境等，因此，城市环境保护规划体系应该包含大气环境保护、水环境保护、环境卫生等方面的专项规划。三是法律性特征。各地环境保护规划都是根据国家环境保护法制定的，所以规划的政策和措施都具有法律约束性，并且需要依据环保方面法律法规进行审核和评估。四是多样性特征。主要表现在包含行政、法规和运行等三个体系，其中，行政体系是规划中需要明确政府部门履行环保管理的责任和义务;法规体系是规划的法律依据，主要以环境保护法为依据;运行体系则是规划的具体实施。

1.2 完善城市环境保护规划体系的必要性

城市建设是社会建设的载体，城市发展规划是城市建设的蓝本，贯彻落实总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进“五位一体”总体布局，必须高度重视生态文明建设，从源头上提高对环保的重视程度。针对经济社会发展中产生的环境污染、城市“热岛效应”、能源资源短缺等方面问题和负面影响，突出把握这些负面影响对城市建设的抑制作用，按照“木桶理论”原理补齐“环境短板”，才能发挥好环境在经济社会发展中的基础性作用。要把握我国“两型社会”特征，突出城乡现代农业、产业发展等与资源短缺和环境污染等问题的矛盾，推进可持续发展。要准确把握党的十九大提出的当前社会主要矛盾转变论述，正视当前居民对生态环境高质量需求，把生态建设这一千年大计真正实施好、落实好。

2 完善城市环境保护规划体系的对策措施

2.1 完善规划体系

城市发展规划要坚持国土资源、城市建设、城市发展和环境保护规划“四位一体”统筹考虑，特别要注重坚持以环境保护规划为指导和引领。应进一步完善以环境保护总体规划为引领的规划体系，对现有的环境保护行政体系、法律体系和运行体系进行充实和完善。

2.2 健全法律体系

在制定区域环保总体规划时，要落实好国家环境保护法，以此作为依据，并参照当地有关部门制定的各类法律法规，确保做到与实际情况相契合，形成具有鲜明地域特色的法律体系，强化规划对违法违规企业和个人行为的约束，发挥好保护环境的重要作用。要探索开展环保编制职业制度，通过加强环保执法监管人员培训等措施，提升环保队伍整体素质，为落实环保规划提供人力支持。

2.3 加强技术指导

环保既要制度和体系保障，也要有技术指导和支持，要参照城市发展规划、土地利用总体规划等，明确环境保护规划的具体实施办法和标准，强化对规划落实的指导。

2.4 强化监督考核

要以规划为指引，结合年度和一定时期内的环保目标，建立贯穿生态环保工作全流程和各环节的成效考核体系。比如，可以划分环境质量、建设和管理等方面分项指标，对规划落实效果进行评审评估。要突出考核重点，如对环境建设的考核，重点把握好清洁能源使用、垃圾和污水集中处理、城市綠化率等重点指标;环境治理指标主要是对大气、水、噪音等方面的环境质量进行评判;环境管理指标主要是辖区居民对生活环境满意度、规划落实情况、环保法规落实情况、环保目标达标率等进行评价。

2.5 建立运行体系

为完善环保监管体制、落实严格的环保监管措施，要明确环保规划的具体实施者和相应责任者，在开展好政府部门监管的同时，借助环保机构、各类协会等建立环境评测等制度，切实强化对环境的监督和管理。

3 结论

综上所述，环境保护事关可持续发展、事关中华民族伟大复兴，要正确认识环保规划对开展好环保工作的重要意义，把握完善环保规划的主要内容和必要性，通过必要措施全面提升环保规划编制水平，更好地指导环保工作开展。

参考文献：

[1]潘轶敏，彭勃，何智娟.流域规划环境影响评价环境保护目标浅析[J].人民黄河，2013（10）.