建设工程安全监理探讨

张菁

摘 要：近年来，随着建设工程安全生产管理有关法律、法规不断完善，安全生产监理职责范围不断扩大，安全生产监理责任风险愈来愈大。为了更好的服务业主，提高项目实施的安全生产保障，在建设项目实施过程中一定要加强安全监理工作。在建设项目实施过程中，要选择科学有效的方式方法，重视对监理人员安全技术培训和继续教育；在工作中，要做好事情控制，正确识别危险源，避免受到内部和外部不良因素的影响。各个工作人员必须认真工作，履行职责。把降低建筑施工监理过程中的安全风险当成己任，促进建筑工程监理工作的顺利完成。

关键词：建设工程；监理；安全

1 引言

最近几年来，建设工程领域的安全事故时有发生，安全生产监理职责范围不断扩大，安全生产监理责任风险愈来愈大，因此监理单位对施工单位的安全管理也显得十分重要。安全生产管理条例中明确规定，项目监理机构应在做好投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、信息管理和协调管理的同时，必须认真履行监理的安全职责，为建设工程更好的服务。

2 工程监理安全责任的主要内容

《中华人民共和国刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下的有期徒刑，并处罚金。”《建设工程安全生产管理条例》第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

同时在《建设工程监理规范》中明确规定了，项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。工程监理单位要重视安全生产相关法律对安全监理责任的内容，因为一旦发生安全生产责任事故，必然发生人员伤亡及财产损失。监理人员及监理单位必然承担相应的安全生产事故责任。

2.1 工程安全监理审查责任

项目监理机构必须对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致。审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。审查本项目工程施工安全管理手段。审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。

2.2 工程整改安全监理责任

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。检查安全技术措施的落实工作。在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工及时制止违规施工作业。

施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

3 建筑工程中监理安全管理责任

3.1 建筑材料采购阶段的监理安全责任

建筑工程在施工过程中，施工材料的质量对建筑工程施工安全有很大的影响。为了保证施工安全，要對施工材料加强监管理力度，确保建筑工程的施工材料质量符合工程建设相关规定。在对施工材料进行监理时，要从施工材料的采购途径以及施工材料的数量、型号等多方面进行监督管理，确保施工资金得到高效利用。具体实施办法有以下几点：①派专人负责施工材料的采购工作进行监管；②施工材料在进入施工场地之前，监理单位要审核每一批材料，确保投入的施工材料符合质量要求；③监理单位要结合工程项目的材料采购清单，逐一清点现场的施工材料；④监理单位要对施工材料存储进行监管，避免施工材料出现变质或者损坏。

3.2 施工准备阶段的监理安全管理

在施工准备阶段，监理要对施工单位的相关文件进行审查，保证施工单位将安全管理的要求融入到整个施工管理的过程中。主要包括审查施工组织设计中的施工安全和质量管理措施，施工现场安全防范措施是否齐全并落实到位。审查施工单位的资质是否合法有效、安全生产许可证是否符合要求。审核施工单位的相关管理人员，是否与投标文件中的一致。尤其是施工中的特种工作人员，是否持证上岗，是否经过了岗前培训等。总之施工准备阶段的安全监理是对整个后期施工过程安全隐患的预防，要从技术、人员和管理等各方面着手进行。

3.3 施工阶段的监理安全管理

施工阶段的安全监理，是整个工程中的重中之重，对关键部位、关键工序要求监理人员全程旁站、巡视和平行检验。监理单位所要做的主要是对施工现场的安全措施进行巡查，同时通过检查工程的质量来间接保证工程安全性。进行现场的巡查是一项重要的过程，巡查过程中要重点对施工现场的塔吊、施工电梯、脚手架、模板等进行检查并出具验收手续，确保相关危险性较大的机械设备的安全。同时保证施工现场的安全管理措施到位，包括安全网、安全标识的设置以及安全帽、防护服的穿戴情况的监督。同时督促施工单位对自身的安全情况及时进行自查。一旦发现了相关的安全隐患，我们要及时通知施工单位进行整改，未经整改或整改不彻底不得进行施工，情况严重的，监理工程师应及时下达工程暂停令，并要求施工单位进行停工整改。

3.4 明确安全管理职责，加强监理队伍建设

监理人员的主要工作职责包括：审查施工组织设计与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，加强安全隐患的排查；严格按照国家的强制性标准执行，消除安全隐患避免安全事故的发生。同时，要加强自身监理队伍的建设。监理人员是实行监理安全管理职责的第一主体，监理人员管理水平的好坏以及自身技术水平的高低直接影响到了其安全管理成效。因此要加强对于监理人员的安全管理技能培训，首先让他们明确自身的安全管理职责，其次是要加强他们的安全检查技术培养，同时要促进他们对于国家相关法律法规和技术规程的学习，从而真正全方位的认知和实现监理的安全管理职责。

4 结束语

建设工程安全监理关系到建设项目及参建各方及周边人员的生命财产安全，因此，一定要在建设工程监理过程中建立、健全安全管理责任，并落实好安全监理责任。

参考文献：

[1] 毕顺利.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施研究[J].科技信息，2011（29）：36～37.

[2] 何万钟.施工安全机理分析、监理法律责任的规避及施工安全监管模式的探讨[J].建设监理，2004（5）：48.