我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策

李灿

摘 要： 近年来，随着国家对于三农问题不断关注，基层农业技术推广体系在30年的发展也开始受到反思。农业技术推广技术体系的建立过程中有收获也有问题，本文将聚焦于此，对于基层农业技术推广体系提出政策评估与建议。

关键词： 基层农业技术；三农问题；政策建议

【中图分类号】 F323.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）11-0173-01

中国是农业大国，但并非农业强国，因此历来国家层面对于农业发展问题高度关注。而基层农业技术推广体系也正是在这一背景下提出的。系统高效的基层农业技术推广有助于提升农业生产效率，提高农民职业化进程。

一、基层农技推广体系改革现状

改革初期机构和队伍迅速发展时期。改革初期为适应联产承包责任制，农技推广体系得到了快速发展。1989年全国共成立县级农业技术推广中心1003个，畜牧技术服务中心198个，水产技术推广服务中心198个。改革初期，国务院发布《关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》，允许农技推广单位从事技物结合的系列化服务后，农技单位均成立了自己的农业生产资料销售部门，从事农业生产资料的经营工作。这虽然可以部分解决农技部门当时业已出现的经费紧张的状况，但其负作用也极其明显。一些地方政府认为农技部门可以通过经营自己养活自己，从而给农技部门“断奶”，导致农技部门受到了较大的冲击。1992年有44%的县和41%的乡农技站被减拨或停拨事业费，约1/3的农技員离开了推广岗位，基层农技推广体系开始出现“网破、线断、人散”的现象。

为了解决一些地方政府对农技部门“断奶”、“断粮”对农技推广工作的影响，以及20世纪90年代初的粮食生产停滞不前等所带来的问题，国务院于1991年11月发布了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，以巩固和加强农业社会化服务体系，稳定农技推广队伍。农业部、人事部也于1992年1月联合下发了《乡镇农技推广机构人员编制标准（试行）》，试图稳定乡镇农技人员队伍。

“三定”政策使全国基层农技推广人员迅速增加，1998年县乡两级达到99.8万人。然而，由于上述政策的颁布并未得到财政部门的配合，从而导致政府的财政投入跟不上人员膨胀和工资增长的需求，不仅使农技部门的日常活动的开展更为困难，而且让农技部门不得不通过更多的开发创收来弥补投资的不足。商业化后期和第二次“三权”下放及队伍消减时期。2000年底，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[2000]30号）文件，该文件要求乡镇事业单位在人员精简的基础上进行合并，并将乡镇事业单位的人事权、财务权和管理权（简称“三权”）下放到乡政府管理。这一文件下达后，大部分县将乡镇农技推广单位的“三权”（人事权、财务权、管理权）下放到乡镇政府管理。这一措施虽然减轻了县农业行政单位经费的压力，在一定程度上保障了乡镇农技人员工资的发放，但却造成了县乡两级农技推广部门的脱节，乡镇农技人员的工作由以推广工作为主，变为以乡镇“中心工作”为主。

二、传统基层农业技术推广体系中的弊端

自我国改革开放以来，我国的基层农业科技推广体系便一直是政府驱动模式，政府通过对农业科研部门进行投资的方式来促进科研部门进行研制，然后由政府将其研制成果进行推广，国家下达行政命令予以辅助。整体基层农业技术推广体系是一个自上而下的传递过程，最终农民只能够被动的接受。如果说此种体系在我国改革开放初期还能够起到一定促进作用的话，那么在如今市场经济的大环境下，传统农业技术推广体系中的弊端已经明显的显现出来。通过对我国农业部开展的多次基层农业技术推广体系的相关调查与研究发现，我国传统基层农业技术推广体系中的弊端主要为：

我国基层农业技术推广机构主要包括农业局、畜牧局、林业局、水产局等多个部门，而每个部门下属又分为诸多推广机构，有些县还结合了自身的发展要求，划分出了各种各样的指导站等。在乡镇地区，“七站八所”已经成为了常设机构，再加上派出机构等，基层农业技术的推广机构数量十分多，但是这些机构相互之间并没有过多的沟通与交流，这样复杂、繁多的机构设置，不仅为管理、运行方面带来一定的困难，更加会由于各个部门机构的人力、物力、财力水平不足，而影响到总体的农业技术推广效果。并且我国基层农业技术推广立占多数都是归乡镇政府来进行管理的，有数据显示，我国70%的乡镇农技推广机构的管理权限都是完全属于乡镇政府的。这样的管理方式并不利于基层农技推广工作的顺利开展。

三、基层农业技术推广体系发展与改革的措施

培养基层农业技术推广人员综合素质。高素质的推广人才队伍建设对基层农业技术推广改革发挥着重要的作用。因此，要重视对基层农业技术推广人员的培养，提高基层农业技术推广人员综合素质，不断优化人员结构。要对基层农业技术推广人员定期进行专业知识和技能的培训，树立推广人员的竞争意识，建立专门的考核制度。竞聘上岗，确保每一个推广人员都是百里挑一的优秀者；同时，要落实好奖惩机制，激发推广员工的工作积极性，为基层农业技术推广工作带来源源不断的生机和活力。

提高基层农业技术推广工作管理水平。基层领导要提高对基层农业技术推广发展与改革工作的重视程度，做好监督检查工作，确保基层农业技术推广工作顺利进行。基层领导和政府部门要以市场经济为基础，创造推广组织与推广人员间的良性竞争环境，建立长效运行机制，为基层农业技术推广工作提供强有力的保障。基层农业技术推广机构也要坚持以科学发展观为指导，与时俱进、不断创新。

深化对基层农业技术推广体系改革的重视。只有正确认识基层农业技术推广体系发展与改革的重要性，才能正确处理好改革与稳定的关系，推进基层农业技术推广体系不断发展进步。政府机构是基层农业技术推广体系改革工作能否顺利进行的重要保障，因此，政府部门必须在充分认识改革的必要性的基础上，坚定改革的决心，在思想上对改革加以重视。基层农业技术推广体系改革与政府机构改革相互作用、互利共赢，因此，在改革过程中要统筹兼顾，维护好共赢的局面

四、小结

现阶段，我国基层农业技术推广发展和改革中还存在着诸多的问题，需要相关各部门予以重视，共同努力，为基层农业技术推广改革贡献一份力量。基层农业技术推广体系的发展与改革一定要立足我国的实际国情，满足农业经济发展的需要和广大农民的科技需要，不断提高农业技术发展水平，保证我国经济持续稳定增长。

参考文献

[1] 李覃龙伟. 关于基层农业技术推广体系发展与改革的思考[J]. 农业与技术， 2012， 32（8）

[2] 马建国. 基层农业技术推广体系的发展与改革[J]. 南方农机， 2016， 47（6）