新时期推进政务信息化建设的研究

宋飞飞 江锡强

摘要：在政府体系内推进电子化、信息化并非新事物。在美国，1993 年克林顿政府就开始推行“信息高速公路”，小布什政府实行在线公民服务，奥巴马政府与时俱进通过大数据的发展推动政府运转进一步公开化、透明化。欧盟、日本等亦推出各种措施，努力提高政府信息化水平。数据开放也是近年来各国政府努力的一个重要成果。

关键词：政务信息化；大数据；资源共享；行政管理

1 采用新技术新思维推进政务信息化的必要性与紧迫性

1.1 必要性

20多年来，我国政府高度关注政务信息化建设，各级政府为此做了大量工作。但是因为现实条件的限制，建设水平参差不齐，使用率高低不一，并不能满足当下群众办事的需要和政府自身运行的需要。过去，我国政府主导的各种金字头项目，如金税、金审、金关等，实际上就是利用信息化手段，加强了管理，有效防止和惩治了一大批偷税漏税、走私腐败等违法犯罪行为，增加了财政收入，使得国民经济的运行更加市场化、法制化、规范化。在当下，信息技术已经取得长足发展，而当初信息化建设的一些目标仍然没有完全达到，或者随着经济社会的不断发展、改革的全面推进，出现了一些变化，对信息化建设提出了新要求，需要重新立足当下实际情况，统筹考虑全国范围内信息化建设的新任务新要求，巩固和发展已有成果。其必要性主要体现在以下几个方面：

（1） 除中央、省市层面外，还有大量自建系统

（2） 不能“用文件落实文件”，也不能再各自为政地搞建设

（3）“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题突出

（4）重复投资、低水平重复建设问题突出

（5） 根据国务院办公厅检查各省政府的网站运行情况看，分散管理，缺乏信息交换，运营水平高低不一，检查督办困难

（6） 简政放权放管结合优化服务改革的需要

（7）依靠信息化手段，增加公共服务供给弹性，满足公共服务需求的变化，至关重要

1.2 紧迫性

推进政务信息化工作十分必要，又十分紧迫。

（1）国务院对大力推进信息化工作已经做出明确要求。在国发〔2016〕51 号、国办发〔2017〕39 号文中，对政府信息化建设提出了具体的目标、时效等方面的要求，必须抓紧完成。（2）信息技术不断发展，使用中的各个系统也在使用和运维中有升级需要。数据量空前增加，各种业务需求层出不穷，对系统的要求越来越高，需要抓紧做好顶层设计，减少资金和人力资源的浪费，统筹推进整个政府系统的信息化建设工作。（3）各地盲目上马“大数据”项目，凑数据、伪大数据和数据中心空置等现象时有发生，需要加强管控，防止任性决策。

2 实现方法与路径

新时期推进信息化建设，需要按照“统一工作规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系”的要求去做。政府系统不同于一般企业，即便是跨国集团这样的大企业，业务种类也没有政府那么多，用户群体也没有政府那么庞大，在办事风格上有很大差别，安全性等方面的要求也没有政府高。所以，必须从政府的实际出发，研究如何正确有力推进。政府业务线条很多，单靠上级机关去组织力量开发并不现实，最优方案是中央信息机构管住底层数据与传输，把具体业务功能模块开发工作交给使用者。实现数据层面的联通，就很大程度上便利了业务上的联通。所以，需要各级政府一个统一的工作规划，不能各自为政，不听指挥，不相互配合。统一数据标准和业务标准同样重要。数据种类繁多，需要在最顶层有一个标准化要求，指导相关的开发，保证整个中央交换系统能够有效运行，各个业务分支系统能够调用中央数据池中的数据，实现办事协同。

3 需要关注的重点与难点

推进政府信息化建设过程中，本文认为有以下重点和难点问题需要关注，并在实践中逐步加以解决。

（1） 数据规范、数据清理和数据接入的问题。构建统一的数据交换平台、数据资源池，不能什么数据都往里放，需要进行甄别。有价值的数据才能往里放，让人不知所云的数据，或者一些日志型数据，无论量大量小，都不能往里边放，以免“弄脏”整个平台的资源。这完全不是否认大数据的价值，什么叫做“大数据”并没有量化的定义。

（2）要持续加强审计和检查。不适当的数据不能纳入，低频系统或整体弃用，或改造整合到其他系统中，然后再抽取數据纳入交换系统。新增数据也要通过标准化审查。这项工作需要纳入财务预算管理，但凡不符合既定标准规范的，不予立项；即便开始建设了，不予验收。有这样，才能保证数据的可交换、可使用。

（3）要建立废弃系统和相关数据的出清管理制度未来系统报废了，数据是否删除需要有一套指标，如果要保留，需要写详细的说明，以备使用者查阅稳定。

（4）系统运行和维护方面。地方主要运维业务系统，中央主要运维必要的全国性业务系统和数据交换平台。分工清楚是整个体系正常运转的基础。要多强调软件复用，少作自主开发，特别是从头至尾的全定制化开发。

4 应注意的一些原则

（1） “以需求为导向，以应用促发展”是第一原则。需求是系统建设的动力，也是建设完成后的最终落脚点。必须明确需求、挖掘需求、满足需求，整个系统才能有生命力。需求是多样化的，既包括满足实际业务上的功能性需求，也包括易用性、便捷性等方面的非功能性需求。系统开发出来后，必须强调使用和反馈。不能说系统不好用就废弃了，而是要根据反馈不断迭代。政府工作人员需要转变观念，顺应潮流。既要强调建，更要强调用。

（2）政府不应该成为人工智能等前沿领域的应用急先锋。 笔者曾对大数据在企事业单位中的作用进行了一些分析：就政府运行而言，信息系统最重要的目标不是实现自动化和智能化，而是安全稳定，能解决实际问题。

（3）要积极推动制定和完善相关法律法规，积极有力宣贯，实现依法建设、依法运行、依法管理，在长期的实践中不断总结经验教训，久久为功，使得政务信息化建设这项事业可以长期可持续发展，自我更新、自我进化，对内方便各部门和人员之间的工作，对外提高群众满意度。

5 结束语

本文从多个方面介绍了新时期政府信息化建设的必要性和紧迫性，对相关技术路径，涉及到的重要问题，包括重点和难点等做了阐述。信息化建设的核心诉求，始终是降低运行成本，解放人力占用，提高效率和节约开支，强化服务的能力和满意度。新时期大力推进信息化建设，不仅仅是外界对政府自身发展的要求，也是政府内部优化流程、提高效率，减轻事务性工作量的要求，信息化建设的中心工作是数据的互联互通，数据是信息的载体，数据的互联互通是为了信息的互联互通，当下建设要注意管控好增量，由少到多，先抓迫切需求，再延展到一般性需求，稳扎稳打，步步为营，把整个政府数据统一起来，连接起来。

参考文献：

[1]徐青山，杨立华.大数据对中国电子政务发展的影响及应用[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2016，29（6）：7-12.

（作者单位：南京擎天科技有限公司）