论城市规划与城市建设管理

马贵超

摘要：随着我国改革开放后城市化进程的不断深化和发展，城市建设的规模和城市等级曰渐扩大，但就目前国内城市的建设发展水平来看，城市发展状况不均衡，城市建设的差距过大，在城市规划与建设的过程中由于一些城市的建设相对滞后，对城市化整体进程产生不良影响。城市规划与城市建设是对未来城市发展建设的各项工程进行全面的规划与合理布局，是一定时期城市建设发展的蓝图。所以城市的建设与规划需要做好充分的理论依据，为城市功能的发挥，人口、资源、社会的协调发展铺平道路。城市规划与城市建设需要引进先进的管理技术和科学的方法。

关键词：城市规划;城市建设管理

【中图分类号】TU984

【文献标识码】A

【文章编号】2236-1879（2018）13-0241-01

前言：

经济发展是城市规划与城市建设中的重要基数，按照城市的发展水平来对城市进行科学合理的建设。良好的经济发展会有效的带动人们的生活品质，也会促进城市化的发展，保证社会和谐稳定的发展。但是在城市规划与建设的过程中，也要对城市发展内容进行多方面的协调，使其城市发展的协同健康性作用。

（一）.城市规划与建设管理的概念。所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。

（二）.我国城市规划与管理中存在的问题

2.1、城市规划与管理体制不完善。首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各項职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。

2.2、城市规划与管理方式不完善。行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。

2.3、城市污染严重。尽管目前我国城市化发展的速度较快，然而城市化发展质量却不容乐观。居民的环保意识较为薄弱。在电资源方面，并没有充分重视对电资源的节约利用，从而造成我国很多城市在忙时用电都不能得到保证，而且由于人们对随意地排放污水、废水，造成水污染情况也比较严重。除此以外，一些工厂的废气排放以及大量的汽车尾气排放造成了城市空气污染严重，这都大大影响了我国城市的发展。

2.4、城市发展规划区域协调性较差。目前，在我国现代城市规划中，大中型的城市主要集中在东部地区，这部分地区的城市发展较好，然而西部地区城市的发展相对比较落后。这种城市发展规划区域协调性较差的请况大大影响了我国的城市化结构与城市化总体水平，阻碍了我国城市的协调发展。

（三）加强城市规划与城市建设管理的对策

1.城市规划建设管理水平提升的建议

随着人们生活水平的不断提升，对周边的居住环境就提出了更高的要求，这就要求政府以及建设部门都应该加大投资，加大城市管理力度，对生产生活环境逐步的改善，这也是城市建设与管理部门都需要的问题。作为城市建设、管理的重要依据，城市规划是处理城市与周边的工程建设，对城市的发展和居民的生活都会很大的促进作用。

1.1加快基础设施建设与城市开发。为了满足城市的发展目标，就必须要加大城市规划和城市建设的进度，在这其中，非常重要的一步就是将基础建设的规模进一步的扩大。首先，要完善城市的交通道路网，做好市场升级改造和完善城市功能。其次，就是要增大城市额绿化面积，建设园林式小区和庭院。最后，要对城市进行一定的美化工程，建设道路亮化工程。通过对路桥和广场的建设，起到美化城市的作用。另外，在包装和加工城市建设时，应有效的结合当地的实际发展情况，对城市建设的方式进行创新，以此来提高城市形象和品味。

1.2规范管理长效机制的构建。建立长效管理机制是城市化建设中的基础，只有保证管理方式的的长效性，才能确保城市建设的规范。“三分建，匕分管”的管理方式是城市规划的特点，也是城市管理中的重点，为有效的确保城市规划管理水平的提高，就必须要对管理体制进行创新，加大管理力度，为城市居民提供良好的居住环境。

1.3加强规划实施的部门协调。实施部分是城市建设中的核心骨干，必须要加强部门与部门之间的衔接，才能实现更好的建设化工作。通过各个部门之间的相互配合，才能有效的开展城市化建设，这也是城市总体规划水平提升的根本。不管是城市化的建设和管理过程中，人都是重要的因素，首先只有处理好人物关系，才能更好的实现城市化的管理。

2.结束语

总而言之，在城市的规划与建设过程中，需要结合多方面的共同力量，才能有效的提升城市化管理水平，才能使居民有一个更好的居住和工作的环境，才能满足人们对居住环境的要求。城市化规划和城市化建设是当前形势下的发展巨头，它从发展起源到现在，不断的在进步，但不容忽视的是在这其中也存在一定的不足，城市的建设者一定要正视当前的问题，找到相应的解决方案，才能实现更高水平的发展。

参考文献

[1]杨国庆.浅析城市规划与城市建设管理[J].黑龙江科学，2014，03：235.

[2]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑，2008，09：91-92.

[3]侯帮忠.浅析城市规划与城市可持续发展的关系[J].民营科技，2012，02：286.