以“最多跑一次”改革为契机打造最后一公里“最牢接口”

姜华飞

摘要：在“最多跑一次”改革的推动下，村（社区）的有些工作有了进步，但总体而言，与原先的办事形式变化不大。我们要找原因，更需要有效的对策。通过理清与乡镇（街道）和部门的关系;主动作为，做好上下的纽带作用和政策民意反馈，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

关键词：“最多跑一次”改革提质增效;有效监督;民意反馈

【中图分类号】C916

【文献标识码】A

【文章编号】2236-1879（2018）13-0222-01

“最多跑一次”改革倒逼政府办事部门进行自我改革，简政放权，简化程序，变繁为简，使面对外面窗口的服务提质增效。各地陆续开展“最多跑一次”改革以来成绩斐然，一组组数据深刻说明了意义：浙江某县43个部门公布了1255箱“最多跑一次”事项，占全部县级审批事项的89%。其中来即办事项551项，占43.9%;网上预审事项250项，占20%;现场受理、快递送达事项38项，占3%;“零上门”事项53项，占4.2%;预约上门服务事项278项，占22.1%;其他类别85项，占6.8%。

一、J市村（社区）“最多跑一次”改革的现状

村（社区）的服务升级，有目共睹，但问题依然存在，不可忽视。笔者曾有社区工作经历，就拿户口迁移来说吧，居民迁移户口需要准备很多材料，而且是一式多份，如果涉及到育龄女青年的会更加复杂些。居民上户口，一方面社区要新建或增加户籍档案，同时为三民工程档案做好备份;另一方面社区又要查看如果没有物业管理的小区，卫生费是否已缴纳，如果是党员的党费是否有拖欠等。因此，一个上午办4至5个上户口的居民，时间就过去了，而且还是满打满算的。办理户口的居民除了社区还要跑公安，有些复杂的还要来回跑街道。所以说跑一次对迁户口来说是不敢想想的。还有一件事情，在社区居民楼附近要开餐馆的，工商业再颁发这类营业执照时，要看社区的公章，社区说：这不是我的职能。工商局说：这是你的属地，情况你们更清楚。公说公有理婆说婆有理，各说一说，这现象背后就是怕担责。

据最近了解，由于相关户籍窗口“最多跑一次”改革的开展，简化程序，使得上户口居民群众，可以直接去公安窗口一站式办理，而不必先去社区，再去公安。现在是善后事宜由社区去公安对接处理。同时，批二胎、办老年证、办理医保缴费这些可以在社区工作人员的指导下完成填写，后续工作由社区工作人员代办。对于在居民区附近开饭店的情况，据行政服务中心介绍，现在准备在居民楼附近筹建饭馆的，统一不批。凡事都有两面性，据某某社区书记坦言：“最多跑一次”改革以来，在有些事件上各部门与社区没有很好的衔接，使得社区在某些工作上显得很被动。比如在基本国策计划生育，征收社会抚养费上。

二、J市村（社區）“最多跑一次”改革的建议

我们应该积极响应省委省政府要求将“最多跑一次”改革向纵深发展，我们必须全面推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台延伸，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

（一）、理清与乡镇（街道）和部门的关系。村（社区）是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。然而长期以来，村（社区）相对于乡镇（街道）和部门而言属于从属地位，没有能充分发挥自身的主观能动性。在村（社区）自治章程的指导下，积极借助“最多跑一次”改革的契机，理清与各部门的关系，再次明确村（社区）的办理事项和办理权限。列出简单、清晰、易懂的村（社区）的“最多跑一次”清单。要进行自我内部改革，减少有名无实的项目工作，集中精力做好民生工作。在日常工作中要有意识采集居民的相关信息，明确社区的定位，理清办理事项和数据，做到一份材料可以多用通用，与各部门加强合作，更新动态信息，共享有效信息。必须重视村（社区）的服务建设，要把服务建设好，又需要村（社区）与相关部门做好协商对接工作，使得服务无死角，服务无交叉避免浪费人、才、物力。因此，充分把握这次“最多跑一次”改革的契机，让村（社区）回归本位，提高服务水准，打造最后一公里民生服务的“最牢接口”。

（二）、主动作为，做好上下的纽带作用和政策民意反馈。村（社区）做好要做到党和国家的政策的及时传达，民生民意的反馈。同时，更应该实事求是，主动有为，要以主人翁的地位，以村（社区）所处的特殊的地位，既要深入了解政策理论，便于向群众们深入浅出的解释，更要结合实地具体情况，让政策在当地等到运用，如果适合当地，就应该积极让政策融入当地，如果发现有瑕疵，经过从群众中调研后，要敢于提出建议。这样才能真正让政策活起来，而不是囫囵吞枣的机械的执行。只有培养这样想作为、敢作为、高责任的基层干部队伍，才能实现村（社区）的增质提效。

（三）、以加强村（社区）监督制度，完善自治、法治、德治相结合的体系，来促进“最多跑一次”改革在基层得到落实。基层办事效率不高，一把手人治现象是根本原因。村级此现象较普遍，群众反映较强烈，三农要振兴，农民要有获得感、幸福感，根除这种现象的在于有效监督制度。建立有效的监督制度对村（社区）“最多跑一次”改革顺利推进至关重要。首先坚持完善居民群众自我监督的原则。要引导居民群众主动参与监督，赋予他们应有的权限，而不是有名无实的口号。引导居民群众在自治章程范围内，在法律的范围内，有序有规参与监督。居民群众的权利和义务要明确的列出，多宣传。结合“最多跑一次”改革，居民群众对办事程序，办理进程，给予监督和建议。村“社区”干部认真对待合理建议，及时改进。其次，坚持党支部领导和支持的原则，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障开展自治活动，直接行使民主权利，要确保居民群众监督权利能依法有效行使。最后，坚持镇（街）纪委、监察和组织部门积极参与的原则。在村（居）委会及其干部的廉政监督方面，镇（街）纪委、监察和组织部门的监督职能不能削弱，更不能缺位。镇（街）纪委、监察和组织部门要协调村（社区）与部门的关系，形成合力，打造最后一公里的“最牢接口”。