农村残疾人养老困境及对策研究

王姣

摘要：我国农村残疾人数量众多，生活质量差，是特别需要社会帮扶的弱势群体。目前我国农村养老保障制度覆盖率低、保障水平不高、社会支持力度弱，尤其是进入到老龄化社会以后，传统的以家庭、政府为主体的养老模式已经不能满足农村残疾人日益增长的养老保障需求，应该构建多样化养老方式、完善资金投入机制、以及相关的法律政策，共同搭建我国农村残疾人养老保障安全网络。

关键词：农村残疾人;养老困境;养老方式

【中图分类号】G913.6

【文献标识码】A

【文章编号】2236-1879（2018）13-0178-01

一、引言

残疾人事业一直以来都是我国社会发展过程中需要关注的重点问题，残疾人养老保障是社会保障的重要组成部分。农村残疾人养老保障水平的提高，关乎农村残疾人的生活状况以及社会的和谐安定。虽然改革开放以来，我国在农村残疾人社会保障中取得一定的成就，残疾人养老保障制度也在不断发展，但是仍然还有一些问题没有解决社会保障制度建设也处于较低水平。进入二十一世纪，我国经济高速发展，人口老龄化的程度越来越严重，在这一背景下农村老年残疾人所具有的多重弱势性使得农村残疾人养老保障越来越引起社会各界的关注并成为一个函需解决的问题。推动农村残疾人养老保障制度的完善，是走向小康社会，建成覆盖全民的社会保障体系的重要一环。因此，我们需要针对農村残疾人养老的困境分析出原因，提出相对应的方法来解决问题或者提高农村残疾人养老保障水平。

二、农村残疾人养老困境

据全国残疾人第二次的抽样调查主要数据公报显示，残疾人在我国的总数大约为8300万人，其中农村残疾人的数量达到6225万人，占残疾人口总数的比例约为75.04%，四分之三的我国残疾人是农村残疾人。农村老年残疾人是一个多重弱势群体，与一般老年人相比，自养能力不足但养老成本却高。农村残疾人家庭普遍比较贫困，而且社会变迁、家庭结构变化等因素导致家庭养老功能弱化，农村老年残疾人面临经济困顿、医疗服务供给不足、保障水平低等养老困境。

（一）经济条件有限。农村残疾人由于身体及心理的残缺，无法像正常的村民一样外出务工，在这方面没有劳动收入，生活收入较少。近些年，随着家庭结构的不断变化，家庭规模变小，独生子女成为养老的主要力量，家庭成员抚养残疾老人的压力增大，在经济压力下，无法向老人提供充足的资金以及生活必需品。政府的救济金比较少，仅仅维持残疾人正常的生活。在这种情况下，残疾老人的生活积蓄较少，无法为自己提供充足的养老资金。在经济收入上绝大部分农村残疾人呈现“因残致贫”、“因病致贫”。在农村中，他们绝大部分也没有缴纳养老保险，所以农村老年残疾人的养老问题已经显得很严峻。

（二）医疗服务供给不足。老年人需要不同形式的照看与照料，在现在的经济条件下，对老年人提供专门的护理服务的机构和设施严重不足，服务的项目以及内容不足以满足残疾老人全部的医疗服务需求。据有关数据统计大约80%的农村残疾人没有享受残疾人康服务或者根本不了解残疾人康复治疗。这说明我国的医疗服务市场供给严重不足。同时，在现代生活中，老年慢性疾病发病率不断提高，如高血压、脑血栓，等严重威胁着残疾老年的健康与生命，因此残疾老人对医疗护理服务的需求不断增加，但是老年医疗服务人员远远不足，不能高质量的为残疾老人提高。

（三）最低生活保障制度的保障率低。最低生活的保障制度就是我们经常说的低保政策，指的是以保障居民的基本生活为目的，规定科学、合理的最低生活保障标准，将家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的家庭，给予一定的补助与帮助。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，越来越多的人被纳入最低生活保障的范围内，享有最低生活保障制度的福利救助，但是，相对于农村的经济发展状况，农村残疾人的生活状况而言，我国的最低生活保障制度的保障率较低。根据相关数据统计，在我国，农村残疾人领取最低生活保障的人数达到330万，约占农村残疾人的人数的比例为5.5%。而领取农村残疾人救济金的人数达到225万，占农村残疾人总数的比例为12.04%。

三、提高农村残疾人养老保障水平的对策

（一）构建多样化养老方式。大力发挥家庭的作用，由家庭为残疾人提供养老的场所和精神慰藉。农村残疾人的养老的最基本的场所仍然是家庭。充分发挥家庭的优势，为残疾人提供养老的场所。积极培训残疾人家庭成员就业，增加其劳动收入。积极建设农村社区照料服务，为残疾人养老提供必要补充。构建农村社区照料服务，将经济供养、生活照料和精神慰藉三个方面有机地结合起来，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。针对农村残疾人中的特殊群体设置机构养老，为农村残疾人构建最后一道安全网。对于农村那些生活不能自理的重度老年残疾人，既无依靠又无亲属照料的重度残疾老年人，他们需要长期有人照料生活，需要机构养老。

（二）完善资金投入机制。农村残疾人养老保障水平的提高，需要有完善的资金投入机制作为保障，这一环节是必不可少的。这一投资机制需要要通过政府和社会的共同力量，来保障资金支持与供给，共同推动农村地区养老保障事业的发展对于贫困家庭尤其是贫困的残疾人家庭，应该增加补助的程度，真正有效的解决农村残疾人的生活问题，养老保障缺少资金问题。在加大政府投入的基础上拓宽渠道，多渠道筹集资金，尽可能的发挥社会的力量共同推动养老保障事业发展。

（三）完善相关法律与制度。提高农村残疾人养老保障水平，解决农残残疾人的生活及养老困境，完整的法律机制是必不可少的。这样，农村残疾人的养老保障就可以做到有法可依。只有立法做的好，我国的制度保障才有实际可操作性。加快农村残疾人养老保障的立法工作，完善农村残疾人养老保险的法律体系，提高立法层次，增加农村残疾人养老保障制度在运行中的权威性。完善基础性养老保护制度，满足残疾人教育救助、康复救助、医疗救助、生活补助等基本需求。

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