新一代测绘技术在城市周边永久基本农田划定中的作用

李小昙 李天鹏

摘要：新一代测绘技术对于划定永久性基本农田工作来说，其作用越来越重要，可以划定基本农田提供科学、合理、有效的技术支持。本文以锦州市凌河区基本农田划定工作为例，分析了新一代测绘技术在城市周边永久基本农田划定中的作用。

关键词：测绘；永久基本农田；数字高程数据

保护基本农田就是在充分考虑当前耕地情况的基础上，科学地解决耕地资源与建设用地之间的矛盾问题，不断提高耕地的产出，加强动态监测，从而将基本农田的保护落到实处。通过科学合理地划定基本农田，不仅使区域的生态环境得到保护，而且可以实现区域的健康与稳定发展。以基本农田作为城市生态屏障和绿色隔离带，促进地方政府走合理布局与开发的新型城镇化发展道路。

一、基本农田划定中存在的问题

其一，划定理论还比较单一。近些年来我国明显对于基本农田的区位差异重视程度不够，对一些特殊的区域缺乏研究，比如对于城镇周边的耕地如何划为永久性基本农田缺乏指导，无疑给全面开展永久性基本农田划定带来很大麻烦。

其二，偏主观、重数量、轻质量、缺乏空间定位。有些地方政府为了简单地完成上级下发基本农田划定指标，往往只是划够基本农田面积，而忽略了基本农田质量。地方政府把位置分散、质量低劣的耕地划成基本农田，而把位置比较优越、地势平坦的耕地划成建设用地的做法，直接造成了划定后的基本农田存在质量低下以及空间布局不尽合理等诸多问题。

二、永久基本农田划定中测绘数据的来源和预处理过程

（一）永久基本农田划定中测绘数据的数据来源

本文以锦州市凌河区的耕地为研究对象，涵盖凌河辖区内所有耕地。研究中的路网数据是依据2015年凌河区路网电子地图数字化获得，将道路按照高速、国道、省道、铁路四种级别进行划分。现有所有耕地地块依据凌河区“二调”的土地利用类型获得。凌河区海拔、坡度等数字高程数据源于“天地图·锦州”系统。同时实地调研凌河区规划的工业园区及居民点分布等。

（二）永久基本农田划定中测绘数据的预处理

在新一代测绘技术的空间分析法辅助下，基本农田划定过程中采用的新一代测绘技术主要包括：地形分析、缓冲区分析、叠加分析等。其中，地形分析主要是在同一空间参考系统下，借助数字高程数据对研究区域进行海拔和坡度的划分研究。缓冲区分析主要结合路网信息按照一定距离制定缓冲区范围，研究依据永久农田相关规定选取道路交通周围 500 米范围作为缓冲区，研究耕地的分布。叠加分析是将相关图层组成的数据层面进行叠加操作，同时生成包含了之前相关图层要素特有的属性信息的新数据层。

三、永久性基本农田划定

（一）永久基本农田划定过程中的核心要素

其一，耕地质量要素。以凌河区为例，耕地质量要素主要包括类型、受污染状况、有机质含量、灌溉排水条件等。

其二，耕地地形条件要素。以凌河区为例，耕地地形条件要素主要包括耕地的海拔、坡度、耕地连片度等。

其三，耕地路网条件要素。以凌河区为例，一般路网两侧耕地更容易被划定为基本农田。

（二）基于新一代测绘技术的核心要素提取

基于新一代测绘技术的核心要素提取的主要工作内容是：借助凌河区数字高程数据进行地形分析，经过栅格化后与原有耕地数据进行叠加，然后依据相关规则进行筛选。

不应纳入永久基本农田的耕地筛选的规则主要包括：一是沿海海拔高于60米，內陆海拔高于80米的耕地地块不应列为永久农田。借助数字高程数据可以将海拔高度不合适的地块提取出来，并实现汇总分析；二是同时分布在坡度大于25%，且容易被自然灾害侵害的地块不应被列入。坡度数据可以借助新一代测绘技术在二调数据库中进行分析，并实现提取过程。三是，面积小于0.01 km2且孤立的耕地地块。孤立地块的提取可以采用新一代测绘技术中的邻域分析方式来实现。

适于被划定为基本农田的要素也有很多，例如，上文中提到的路网数据。出于经济发展角度的考量，交通主干线、居民点和工业园区周围的耕地可以被优先划入基本农田。结合凌河区交通网络数据，借助新一代测绘技术对道路交通网络和居民点做缓冲区处理，通过缓冲区分析将500米缓冲区外的所有耕地划入永久基本农田。

此外，应用新一代测绘技术，可以很方便地找到符合基本农田保护的要求的地块信息。例如，借助新一代测绘技术可以快速统计出面积适中、集中度高、连片性好的耕地。这些耕地均适宜被选为基本农田。

四、结论

同新一代测绘技术于其他领域的深度融合一道，借助新一代测绘技术，永久性基本农田的划定有了更为有力的保障。以凌河辖区内的数字高程数据为基础，结合新一代测绘技术中的地形分析、缓冲区分析等分析工具，永久性基本农田的空间分布图的构建过程得以优化。新一代测绘技术不仅降低了永久基本农田划定成本，而且也降低了人为误差，使永久性基本农田的划定更加科学合理，显示了新一代测绘技术在国土资源管理上很好的应用前景。

（作者单位：锦州市国土资源局凌河分局国土资源管理事务中心）

参考文献

[1]祁琼，余意伟.GIS叠置分析在永久基本农田划定中的应用[J].地理空间信息，2018，16（04）：47-49+10.

[2]叶楠，王利.基于GIS技术的永久性基本农田划定——以大连市旅顺口区为例[J].国土与自然资源研究，2017（05）：14-15.

[3]李凯，赵华甫，吴克宁.基于GIS网格技术的城镇周边永久基本农田划定研究——以江苏宜兴市为例[J].中国农业资源与区划，2017，38（05）：21-30+47.

[4]董廷旭，王建华，张新合，陈朝镇，李才全.基于GIS与“数据-质量-布局”的县级永久基本农田划定方法研究——以四川绵阳涪城区为例[J].绵阳师范学院学报，2014，33（11）：96-103.