我国社保基金管理模式的困境与对策

2018-10-21田晔

市场周刊·市场版 2018年16期

摘要：社保基金是一个国家设备保障制度建立的前提，在我国国家经济发展进程中发挥着至关重要的作用。随着我国市场经济体制的不断完善，我国的社保基金管理也在不断区域完善，但是与发达国家相比，仍旧存在诸多问题。本文着重分析了当前我国社保基金管理的现状，遇到的困境以及针对困境的解决方案。

关键词：社保；基金管理；现状；解决方案

我国的社保基金主要包括养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和工伤保险等。社保基金的管理直接关系到社会保障制度的完善，关系到我国社保保险制度的发展，对我国的社会稳定、经济發展以及社保保险事业发展有着重要影响。当前形势下我国社保基金的管理主要有银行储蓄和国债投资，随着社保制度覆盖面积的扩大化，社保基金的规模也在不断增大，在管理上存在的漏洞也越来越明显。

一、社保基金管理内涵和理论研究

（一）社保基金管理

社保是国家为了预防和分担失业、疾病、年老以及死亡等社会风险，促进社会稳定发展而强制社会多数成员参与，具有所得重分配功能的非营利性社会安全制度。社保基金管理主要指的是我国为保障劳动者的基本生活而进行的一系列管理活动，其中包括社保基金的筹集、投资管理、支付以及监督等行为。我国社保基金经历了从无到有，从少到多的过程，在资产规模进一步扩大的同时，也面临着各种社会和经济风险，因此市场化的发展也推动了社保基金的投资运营水平进步一步提高。全国的社保基金主要是高度集中的社会保障战略，为积极应对老龄化社会和其他社会保障做出重要的支持[1]。对社保基金进行管理基本作用主要分为四个方面：一是确保基金的保值增值，应对各种市场风险。二是确保基金的稳定性，防止被挪用占用。三是保障基金支付能力，防止基金支付危机。四是提高基金管理的运营效率。

（二）我国社保基金管理的发展方向

1.得到广泛重视

当前形式下，随着经济竞争和人口老龄化的家居，同时公民的社会保障意识也在逐渐提高，种种因素导致对我国社保基金的管理和监督问题得到了社会上广泛的重视，如何防止社保基金被挪用占用，如何在激烈的市场竞争和金融风险冲击下，确保社保基金的保值和增值，都成为影响国计民生的大事。

2.管理方式日趋多元化

欧美发达国家的社保基金管理引入市场化管理制度，积累了丰富优秀的管理经验，我国的社保基金管理经过将近十年的发展也必将朝着多元化的方向发展，坚持以国家和政府为主体的主要管理方式，同时引入各种社会保险机构，如，银行、投资公司等，增大社保基金的投资效益。

二、我国社保基金管理中存在的问题

（一）筹资渠道不畅通

我国政府对社保基金的补贴主要以减免税收的方式进行，因此对社保基金的支持力度不够，造成社保基金主要由企业和个人承担的现象，给企业造成一定的经济压力。同时个人的社会保障意识也会影响个人对社保缴纳的积极主动性，部分地区出现了企业和个人谎报工资、少缴或者拒缴社保费用的现象，严重影响了社保基金的筹资[2]。

（二）投资方式单一

社保基金的投资效益也是社保基金的一个重要组成部分，在部分东南亚国家将社保基金的投资和管理引入私有制方式，而我国当前的社保基金投资局限在银行存款和购买国债方面，同时政府对社保基金的投资范围限制较多，导致社保基金的投资规模不大，投资收益较少，增值效果不明显，甚至出现了社保基金的无形贬值。

三、我国社保基金管理的措施

（一）扩展社保基金的投资渠道

当前大部分国家在社保基金管理方面采用的是以政府和国家为主体的管理方式，这种财政集中性的管理主要是通过存入银行或者购买国债，这种管理方式的优点是易于操作而且风险较低，但是投资收益相应也较低，当前形式下为应对市场的冲击，我国社保基金也出现了结余过大，基金贬值，支付能力下降的危险，因此在确保社保基金的流通和支付功能的前提下，应当逐步扩大投资渠道，增大多元分散性投资，通过社会多种金融机构，如，投资公司、信托公司在允许的范围内进行投资，提高社保基金的收益率。

（二）合理改善缴纳社保基金的结构比例

我国的社保基金是政府承担一部分，企业和个人按照比例各自负担一部分。但是也存在企业或者雇主为了减轻经济压力，谎报缴费总额，拒缴或者少缴社保基金的现象。因此政府可以适当降低企业的缴费率，同时鼓励职工多缴费，另外用社保基金的投资收益进行填补。除此之外，政府应当加强财政支出对社保基金的管理和支持，一定程度上缓解社保基金的筹资压力。当前我国的社保基金管理中出现大量的空账户，这是我国社保基金建立初期遗留的历史问题，这些空账户增加了社保基金的债务，因此政府财政上要对社保基金给予一定的支持，加强管理，减少对个人账户的挪用现象，从根源上解决历史遗留债务[3]。

（三）提高社保部门的工作效率和水平

1.提高社保管理人员的职业素养

首先要让社保从业人员养成良好的职业素养，从道德建设入手，提高员工的个人职业能力，增强道德建设，培养诚信观念，建立积极健康的工作态度。从根源上提高社保从业人员的工作水平和工作效率，对我国的养老、失业和医疗等多个环节有积极作用。

2.提高信息化管理水平

社保基金的管理需要随时应对不断变化的市场经济冲击，因此在新形势下社保管理部门应当积极引进信息技术和计算机网络技术，建立对社保基金管理的动态监管，实时掌握货币政策、金融投资环境等，促使在社保基金的管理和投资中能积极主动利用多种信息资源，提高社保基金管理的专业化程度。

3.实行全面预算管理

全面预算管理是一种新型科学的财务管理策略，将社保基金纳入全面预算管理，对企业缴纳的社保基金进行单独管理，可以有效提高企业和社保中心的社保基金筹资效率，提升基金的投资和收益效率，有效降低企业社保基金面临的财务风险。

总之，我国社保基金管理仍然存在许多不足，为此需要我国政府、企业和个人的共同努力，及时发现问题，解决问题，通过增加政府财政支持，扩展筹资和投资渠道，提升社保中心管理水平等多种方式，加强对社保基金的管理，减少历史债务，确保社保基金的保值增值。

（作者单位：北京矿冶科技集团有限公司）

作者简介：田晔（1980～），女，硕士，矿冶科技集团有限公司高级工程师，研究方向为人力资源。

参考文献

[1] 刘英.我国社保基金管理的现状分析及措施研究[J].商品与质量，2017，（4）：71.