如何建立健全适应中国特色的离退休社会化管理模式

杨平

摘要：随着我国人口逐步老龄化，离退休人群占人口比重逐年增高，如何更好服务于离退休人群，建立健全面向离退休人员的职能强大、功能齐全、设施完备的离退休管理系统是几代离退休管理者的不懈地追求，要求建立全国性统一的离退休社会化管理的呼声逐年增高。2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要加快剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题。当前，不少企业正着力解决“三供一业”移交工作，而作为离退休社会化管理也必将提上议事日程。

关键词：离退休社会化管理；建立健全

离退休管理、社会保险与企业等相关矛盾犹来已久，离退休管理由企业办社会，因体制所限事无具细一揽到底，企业不堪重负，只得在服务及经费待遇方面做文章。现今中国社会正经历由企业办社会向离退休社会化管理方式的转变，不少企业仍是继续沿续过去的一些相关社会职能，由此导致一定程度导致多头管理，谁都可以管，谁也管不好，而要真正实现社会化管理目标，或者说如何实现统一的离退休社会化管理，却面临许多现实而复杂的问题，诸如管理体制、人员、经费等，而这不可能一蹴而就，要做好从顶层设计，制定切实可行又适宜离退休人员特点的制度管理方案，更需要各部门协同配合积极探索出适应中国特色的离退休社会化管理模式，为实现全面小康社会奠定坚实基础。

一、实现离退休社会化管理应与强化和提升综合管理服务水平相结合

很多离退休管理从业者都会抱怨事多、待遇低、不被重视，可以说这是一个不争的事实。离退休管理部门作为后勤服务单位，因为与单位生产不靠边，被置于可有可无的境地，管理层常常因为预算冲突而不得不大幅缩减离退休人员及从业者相关福利和开支。过去我们曾经很多对离退休人员待遇诸如体检、殡葬服务及重阳节活动开展等等都因各种原因而逐渐取消，这就极大伤害了离退休人员感情及从业者积极性，服务水平从而大打折扣。因此，要以实现离退休社会化管理为契机，通过建立健全综合服务管理机构、基础设施、岗位职责制度等，进一步提高离退休从业者的准入门槛，建立和日臻完善面向新时代的离退休管理新型系统。实现社会化管理不是简单的人员分流与重组，而是通过政府资金扶持，把离退休管理作为一项政治任务抓紧落实。在实际工作，我们应以离退休人员满意度作为行事的立脚点和出发点，这是检验我们综合管理服务水平的一项重要指标。

二、在实践中不断探索适应中国特色的社会化管理模式

实现离退休人员社会化管理，只能摸着石过河，应立足长远，通过调查研究，找出适宜中国国情的管理模式。社会上要求进行离退休社会化管理的声音已有多年，而要真正实施起来难度有多大可想而知，有的地方虽走在全国的前列，但全国大都处于企业化管理向社会化管理的过渡阶段，街道及社區承担起诸如离退休党建、养老金资格认证及困难帮扶等部份相关职能，全国政策不同步，实践中操作起来有难度；有时职能重叠而致管理不清，而要真正实现所有离退休人员社会化管理目标，还要突破人员安置、资源整合、信息共享等难题，在实际工作中逐步建立健全全国性统一的离退休社会化管理。

（1）进一步发挥街道及社区在离退休社会管理中的基础主导作用。目前，街道及社区已具备并承担起离退休社化管理部分相关职能，在实际工作中，发挥了其他部门不可替代的作用。接下来，可以通过企业人员分流安置充实队伍，并迅速开展工作。以社区及街道现有人力、物力已然不能满足于社会管理的职能定位，因此加大政策扶持力度很有必要，面对庞大的人员安置，我们不能继续等和观望，这是发展必然经历的阵痛，也是历史遗留问题累积过久带来的弊病，否则，带来的间接成本会更高。通过打造一支专业的离退社会化管理队伍，不断提高离退休社会管理水平。要建立健全一系列面向离退休人员的管理制度，诸如离退休人员体检、资格认证、丧葬服务、活动开展等，能够有效地发挥街道及社区的基础主导作用。

（2）建立健全全国性的离退休管理信息系统。实现全国性统一的离退休社会化管理，得益于科技的进步，技术的支撑，过去只能是梦想，而今，通过全国联网已经触手可及，不仅可以简化办事流程及手续，实现效率，而且还可以提高管理服务品质，实现社会效益。通过离退休人员管理系统，建立离退休人员数据库，并做到信息共享，医疗部门、公安部门、殡仪部门联动，家庭人员基本情况、生辰状况等一目了然，为实现公开、透明的精细化自动化办公创造内在条件。

（3）由过去属人管理向属地管理模式转变。过去，退休人员从企业退休，企业就一管到底。现在，离退休人员大都分散居住，流动性逐年增多，企业也是鞭长莫及。而实现有效管理，必须纳入现住址管理，如果是党员，组织关系转入当地，还可以就近参加党组织活动。每年养老金资格认证，很多腿脚不便的老同志都不便于进行资格认证，当地社区和街道理完全可以协助办理，一改过去必须回原单位的局面。加强离退休人员综合管理，很重要一点就是管理责任区决不能出现任何真空地带。

（4）积极创新适宜离退休人员自身特点的特色管理及服务方式及模式。离退休人员养老金经过多年连续上调，离退休人员对自己待遇都比较满意，关注点大都集中在健康、陪伴和生活幸福指数上，作为管理从业者，要积极作为，积极引导和帮助其实现其对美好生活的追求。

三、总结

实现离退休社会化管理是一项利国利民利企的系统工程，涉及部门人员广，历史遗留问题多，要把好事办好。只有从中国国情出发，有计划有步骤有序推进，从制度入手，积极打造适宜离退休人员特点离退休社会化管理模式，才能得到离退休人员及工作者的拥护和认可。在应对人口老龄化浪潮中，我们还有更多现实问题亟待解决，我们要以离退休人员的根本利益出发，时刻把握离退休人员的心声，切实解决他们现实中遇到的各种问题，维护离退休人员正当权益，离退休管理事业也才能可持续向前发展。

（作者单位：攀枝花煤业（集团）公司太平煤矿）

参考文献

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