加强“党内法规”规范化建设水平，促进依法治国方略内涵提升

郑越超　刘文斌

摘要： 党的十八大以来，党内法规制度建设驶入快车道，宣传报道力度明显加大，社会知晓率和认同感与日俱增，使得党内法规迅速成为一个“热词”。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中所指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会法治国家的有力保障。”使得学界与理论界对党内法规的认识与研究又新上一个台阶。本文试图通过对党内法规概念的解读以及名称的定义认识到党内法规制度建设的深远意义，完善党内法规制度体系建设的路径选择，从而完成对于我国党内法规理论基础建构研究。

关键词： 党内法规规范化依法治国内涵提升

本文系2018年度陕西省社会科学基金项目“国家治理现代化背景下的社会治理模式创新研究”（立项号：2018F076）；2018年度陕西省纪检监察重点课题研究项目“基于制度反腐的党内法规与国家法律衔接协调问题研究”（项目编号：2018-26）的阶段性成果。

党内法规是从严治党、依规治党的准绳。党内法规是党内组织机构按照职权和法定程序制定的党组织与党员普遍遵守的、以党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则等形式表现的规则。当前，党内法规“形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，有效推动了党内政治生态好转，体现了党中央全面从严治党的坚强决心和科学部署。”[1]十八届四中全会提出要形成完善的党内法规体系；十九大报告强调“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导”[2]，对党内法规建设提出一系列新思想、新任务和新要求。

第一，加强党内法规建设，是以法律形式巩固党的执政地位的需要。党内法规为加强和改进党对各方面工作的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用提供更加有力的制度保证。党的执政地位是革命、建设和改革各个不同阶段我国各项建设事业取得胜利的根本保证。党的执政地位，既体现在《中国共产党章程》之中，也体现在《中华人民共和国宪法》之中。但是，党内法规建设的相对滞后的现状，导致党领导地位缺乏体系化、规范化和程序化权威规范，致使党的领导成为一种修辞和宣传，党的权力没有经法律程序转换成正当的统治权利和权威，容易导致各种思潮和势力趁机挑战。加强党内法规体系建设，填充这一裂隙，有助于《宪法》的授权正义以看得见的方式实现，提高党的领导权威。名不正，则言不顺，那么反过来，言顺则名正矣。

第二，加强党内法规建设，有助于以制度的方式规范党的权力运行。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，更加注重制度反腐，力图把权力关进制度的笼子里，“权力”既包括国家权力，也应包括党的权力，这就需要处理好国家权力和党的权力之间的关系，党和法的关系是其中一个重要领域。“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理不好，则法治衰、党衰、国家衰。”[3]这里的“法”不仅仅指国法，也包括党内法规。我们党经历过的历次曲折，无不是从违反党规党法开始的。实践证明，要规范党的运行，必须从加强党内法规建设开始，用党规方法约束、规范党的各项权力，守护法治建设果实。

第三，加强党内法规建设，有助于法治理论的创新。当前，党内法规研究领域仍有许多理论问题亟待厘清和创新，以创新驱动党内法规的建设和发展。当然，创新要从实际出发。鉴于中国国情与资本主义国家的差异，党内法规理论创新“就是从中国的历史文化出发、从中国的具体国情出发、从中国革命建设实践出发，创造性地完成中国所面临的法治任务。”[4]一方面，汲取中国古代传统文化的精华，继承和发展中国古代优秀法制理论与实践成果；另一方面，积极吸收、借鉴西方法治文明成果，为我所用。创新法治理论，全面建构党规党法，是新时代对中国法治提出的必然要。党自成立以来，在革命、建设和改革开放不同时期，带领中国和中国人民从胜利不断走向胜利。

党的执政地位，是历史的选择，也是人民的选择。作为执政党，中国共产党颁布的各项方针、政策、制度等，要按照一定程序、标准，不仅是“党规党法”意义的，而且是通过一定程序和方式转化为国家法律。因此，广义的法律包括党法和国法两大范畴。只有旗帜鲜明、理直气壮地坚持党内法规的法律属性，不断提高党内法规建设的规范化水平，才能实现党法与国法相互配合、依法治国与以德治国的结合以及良政美治传统的回归，才能实现全面实现依法治国的总目标，才能进一步巩固党的执政地位。

参考文献

[1]宋功德.全方位推进党内法规制度体系建设.共产党员网：http：//www.12371.cn/2018/09/27/ARTI1538002021289540.shtml.2018年11月28日访问.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社會主义伟大胜利

[3]李林：党的领导是中国特色社会主义法治之魂.人民网：http：//theory.people.com.cn/n/2015/0402/c40531-26786927.html，2018年11约28日访问.

[4]黄进.全面推进依法治国走中国特色社会主义法治道路[N].《光明日报》，2014年11月17日第16版.

作者简介： 郑越超（1981-） ，女，陕西西安人，中共党员，西安市雁塔区人民检察院政治部副部长，法学硕士，主要从事法学研究。

刘文斌（1975-），男，甘肃天水人，中共党员，西安交通大学法学院博士研究生，陕西警官职业学副教授，硕士学位，主要从事人文社科、法律治理学研究。