简述在初步设计概算阶段的成本控制体系规划

魏伟

摘 要：建设项目在初步设计概算阶段应做出成本控制体系规划，这对控制工程费用往往是最有效的。在目前的发承包模式下，签署总承包合同可视为是施工的正式开始，相比而言，基于签约价格的施工过程造价控制，往往成效有限。本文简要阐述了如何在初步设计概算阶段规划好成本控制体系，如何整体地、科学地、精确地控制工程费用。

关键词：工程成本；控制体系；规划；缓冲；初步设计

1 导言

在项目构想阶段，因为成本是一个能影响项目是否可行的重要因素，所以成本目标就应初步确立。在投资估算被批准之前，是成本目标确定阶段，批准之后不得随意突破，所以才实质性地产生了成本控制，而经批复的初步设计概算，是项目投资的红线，因此在编制概算时，要以投资估算为纲，并且要做好成本控制体系规划。

2 成本控制体系要具有全局性

成本控制不單单是控制成本这个单一因素，还涉及到要协调功能、技术、招标、合同等各方面的因素，它具有体系性，要把成本控制的各个环节，都要放在建设项目的全局性上来考虑。举例来说，近几年环保治理力度日益加大，因环保政策的季节性停工影响了工程进度，并且一些基础建材供应周期拉长，或者加价供应，在这种前提下，某上市地产公司是用几乎不计成本地的赶工方式来弥补延误的工期，导致在最终结算后超出目标成本较为严重，从账面来看成本控制不太成功，但若把工程成本放到公司的整体经营中来看，这些超出了目标成本的金额，换来的是满足了上市公司年度经营计划、避免了延期交房带来的各种法律风险、达到了募资条件、满足了成本回笼等多方面目标，也产生了一定的口碑效应。

3 功能和流程层面的规划

建设项目的功能、工艺流程或者规模等因素，在概算阶段要与项目未来运营使用方进行充分沟通，比如医院类项目，就要跟各个科室进行沟通。在一些医院类项目的结算过程中，发现有很多拆改的费用，究其原因，大部分都是在施工过程中，一些科室实地踏勘现场后，提出了新的功能需求，甚至有的科室觉得患者的就诊流程不够人性化，需要再进行优化，从而使得建筑功能分区有所调整，不得以将已完成的砌筑、管线、装修等进行拆改。因此在功能沟通阶段，不能压缩时间走形式。目前也可以借助BIM等信息化、可视化、模拟化技术，将项目建成后的效果直观地展现出来，准确落实功能需求。

4 技术层面的规划

根据投资估算中的工程费用来细化限额设计指标，如钢筋、混凝土含量、水暖电通各专业各自能占用的造价等，在满足功能和规范要求下，一般要低于投资估算对应指标的5-10%。初步设计的工期要予以保证，避免因各专业设计工程师之间沟通不足，在后续施工中出现的类似管线碰撞冲突、墙体位置与机电安装矛盾等，避免设计人员因疏忽造成的缺陷等一系列不合理的变更。

在工程实施过程中，经常出现档次变更，主材、设备替换的现象，而往往都是由低档向高档方向变更，引起费用增加，这大都是因为在概算阶段考察不充分造成的，如果这种情形出现在估算或者概算阶段，因为那时的各项成本都具有一定程度的弹性，某一设备档次提高增加的费用，经权衡后完全有机会被其他项目成本优化后弥补，但若发生在施工过程中时，因各项费用都已确定或者被框住，这势必会引起总费用的增加。

5 成本控制体系的规划

这个体系主要包括以下核心内容：

5.1 首先，区分出固定成本、易变成本

固定成本一般是指与建筑本身基本结构相关的费用，如钢筋、混凝土、幕墙等，这些项目都与建筑规模有较深的联系，有一定的规律可循，规模确定，其费用也已基本确定。如果一些工艺设备前期已基本确定，也可以归入固定成本中。

易变成本一般是与档次相关的，比如精装修、各种弱电系统等，易受项目决策者主观影响，从而带来费用变化，另外一些需要结合专业厂家二次深化设计的项目也是易变成本。易变成本大致可以分为以下三类：①专业设备类：比如电梯档次变化、厂家涨价带来的成本波动等；②方案变更类：比如大堂设计方案有可能发生变化带来的成本波动、装饰面材变化带来的成本波动等；③增加项目类：比如为实现某些新功能，增加一些弱电系统等。

5.2 其次，针对上述固定成本和三类易变成本制定对应的成本控制策略，一般有以下三种方案

（1）是合理利用发包方式，绑扎发包，市场化地分摊部分成本变动风险，如钢筋混凝土，一般成本透明易控，而其占比又很大，就需要用其缓冲部分易变成本的波动。像电梯，可以在图纸或者招标文件中约定档次标准和详尽的技术参数，并且纳入总包采购范围，建设方确定期望的电梯限价后，就可在招标控制价中公布，总包中标后，一旦发生电梯价格波动，也会由其他厚重的成本冲抵。从建设方角度来讲，绑扎发包可以消化一部分成本波动风险。

（2）是设置成本缓冲区，在不影响主要功能目标的前提下，将一些专业工程整体或局部地单独划分出来。比如，一些建设项目的弱电智能化往往具有一定的超前性，因此可将一个或多个智能化功能整体划入成本缓冲区，而弱电智能化多是在项目施工的中后期，那时可以根据成本情况选择上与不上，就可弹性地腾出部分成本；再如，在初步设计阶段或施工图设计阶段，可局部地给出两个以上的设计方案，而这些方案还能拉开成本差距，相差的成本，就能作为成本缓冲区，比如可以设计有吊顶和无吊顶两种装修方案，无吊顶方案一般是各种管线裸露，目光触及之处采用涂料喷涂，节约成本。

成本缓冲区往往要与动态成本控制配套使用，在施工中根据成本情况，利用在概算中预先设置的大大小小的成本缓冲区，合理选择何种方案，实时动态调整。成本缓冲并不是成本节约，它表面上节约出来的成本，是牺牲了功能和档次，其根本目的是为了能精确控制成本。

（3）是利用合同做好合理的成本波动风险分担。这期间要做好合同框架条款的设计，把一些成本波动风险合理地交给市场，此间要按照“定量、定性、定原则”逐级发散的思路，力求全约。

定量，是指将一些可以量化的成本波动全部在未来的合同中量化，像在施工期间建材涨价带来的成本波动风险，就要规划好是否允许调价，何种要素价格允许调价，调价的波动范围临界值，调价的基准价格、目标价格、调价公式等都要量化；

定性，是指在施工期间往往会出现一些工程量清单和图纸以外的项目，这些项目的出现，对成本波动较大，如果在合同中事先约定好，做到“有言在先”，一方面体现合约的公正性，一方面也能合理控制成本。一般地，会约定按某某定额和当地发布的当期造价信息为组价要素等，这些条款需要提前要经过测算论证，做到科学全面。

定原则，是指在施工过程中会出现再次深化设计、贵重设备替换等情形，这些就不是单独前文“定额”所能涵盖了，这就要在合同中约定一个原则，比如发承包双方可就这笔新的费用共同组织招标，也可以共同考察三家以上供应商优中选优，约定好总包服务费比例，等等。

发包人在合同签订前后，其话语权会有反转性变化，主动性由强减弱，因此要用好合同对成本波动进行合理地分担，消除能预料到的争议，尽量减小合同的开口。

6 结束语

综上而言，成本控制并非控制的越低越好，单一强调工程成本，在工程施工阶段，往往会侵犯到工期、质量、安全等要素，在建设项目整体经营角度上，也往往会带来不可估量的后果，因此，成本控制要体现科学性、全过程性、全局性、成体系性的特点，在初步设计阶段就要做好统筹规划。

参考文献：

[1] 杨德才.浅析建筑工程造价的动态管理与控制[J].科技与企业，2013（17）：104.