基于精准扶贫下对贵州乡村扶贫问题的调查与研究

张贵梅 赵才能

摘要：在精准扶贫政策支持下，很多贫困区扶贫效果明显，基本已经摘了贫困帽，但在一些典型的特困区由于人口、教育及地理环境等因素的影响，还难以实现脱贫。本文基于对威宁县秀水乡精准扶贫的现状及存在问题的实地调查，以及对当地精准扶贫背景下的脱贫、返贫情况的研究，提出进一步提高威宁县贫困地区精准扶贫运行效率的建议。

关键词：精准扶贫；脱贫；建议

一、威寧县秀水乡精准扶贫运行现状

秀水乡位于威宁县西部，地处喀斯特地貌和玄武岩地貌结合部，交通不便，环境恶劣，教育设施贫乏，只有小学13所，初中一所。人口基数大，全乡辖14个行政村、74个村民小组，总户数5565户，总人口29473人，其中少数民族3589户，人口16754人，占全镇总人口61.1%。

经调查，秀水乡贫困人口从12年到16年逐年减少，贫困率从31%降到11%。从贫困率的变化来看效果明显，但要从根本上摘掉贫困帽很困难，因为难以控制疾病、环境等致贫因素。为直观反映秀水乡近年具体扶贫运行情况，见表1。

二、威宁自治县秀水乡精准扶贫存在的问题与原因

（一）受人口、疾病和环境的影响，扶贫难度大

首先，威宁县秀水乡是一个少数民族聚居的典型贫困地区。人们受教育程度低，思想保守，重男轻女现象严重，在调研过程中发现许多贫困户子女超生严重，侧面反映这种因素导致贫困人口增多。其次，威宁县地处典型的喀斯特地貌区，气候环境极其恶劣，对当地农作物的影响较大，且当地90%都是农户，农业都受自然环境的制约，恶劣天气经常导致农作物减产甚至绝收。最后，疾病，孩子读书等巨额开销，对于贫困户来说经济压力太大。

（二）劳动力素质低，生产缺乏技术指导，资源共享意识不足

首先，受教育程度低，受九年义务教育者达一半左右，受高中或大学的屈指可数，人口素质偏低，致使在扶贫过程中沟通协调受阻。加之思想观念保守，而且他们只会传统的耕作方式，并没有根据自身情况去学习现代化耕种技术。其次，没有带头致富的领导人，没有专门的技术指导与培训。最后，在扶贫过程中，相关部门责任意识不明确，始终固步自封，不主动与已经脱贫的乡镇进行相应的经验交流，导致扶贫效果难以提升。

（三）精准识别不准，政府部门监管不力，政策意识不足

首先，扶贫工作人员缺乏责任意识，没有认真贯彻精准扶贫的要求，没有实事求是的调查评估，而是坐在办公室或是家里任意认定扶贫对象，影响了扶贫的客观公正。其次，政府部门监管不力，对于工作人员滥用职权违规违纪现象不做制止，甚至视而不见。最后，由于缺乏动态监管，脱贫群众投机取巧，隐瞒脱贫情况，致使扶贫工作开展成效不明显。

三、促进威宁县贫困地区精准扶贫运行效率的建议

（一）加大精准扶贫力度、加强计划生育政策宣传

在精准扶贫背景下，政府首先要整合有效资源。合理利用秀水乡地理环境，充分挖掘特色农业产品，优化农企合作。对秀水乡贫困村加大政府财政资金的投入力度，转化更多社会资源，合理布局农产业发展。积极利用互联网+平台，打造特色农产品，合理开发自然资源。其次要加强计划生育政策宣传力度，让贫困户了解并接受计划生育政策，接受改革开放新思想。最后，根据气候因素，优化农业产业布局，加大技能培训力度，合理利用民族地区的资源，解决农民收入单薄等问题。

要不断完善基础设施。“教育在精准扶贫精准脱贫中具有基础性、先导性和持续性作用，治贫先治愚，扶贫先扶智。”[1]创新“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫措施。为贫困户的子女提供有效的教育帮扶，实现扶贫一人，脱贫一户的目标。

（二）加大培训力度，共享产业扶贫资源

首先，政府扶贫部门深入基层，分析民情，积极加大扶贫资金投入力度。其次，政府扶贫部门要真正走出去、引进来。加强与效果明显的扶贫乡镇的联系，观摩学习他们的经验，再根据自身情况，进行实际分析，改变产业扶贫的单一化。最后，加强财政局，扶贫办等的协调配合，对农村有发展精神，可以带头致富的农民提供技术培训的机会，做到培训一人，脱贫一户，带动一片。

（三）做到精准识别，引进与留住人才

在精准识别过程中，扶贫工作队不能简单的推算，随意确定精准扶贫户，而是要走百家，访千户。把四看法作为标杆，引导贫困户积极参与。应在充分利用政府和村委会人员的基础上，鼓励有能力、善学习、有热情的村民参与到扶贫工作中，加强相关的技能培训，为扶贫工作的顺利开展奠定坚实的人才基础。加强对引进、培养的人才管理与政策扶持。最后结合政府监管——村干部落实——贫困户带头的帮扶运行体系和公司+农户的大户带动贫困村的扶贫模式，做到发展一户，带动一片。

（四）政府部门加强监管力度

首先政府扶贫部门要建立有效的监督管理机制，进一步完善精准扶贫管理体系。除此之外，要对扶贫工作情况进行动态管理，要保证脱贫与未脱贫的实际情况进行实时监管，合理调整扶贫对象，保证精准识别对象准确。最后监督扶贫机构定期公示相关资料，让贫困村民有知情权，根据自己的实际情况提出合理的建议，确保做到应保尽保和应扶尽扶。

注释：

① 表1数据来源于实地调查

参考文献：

[1]王嘉毅，封清云，张金.教育与精准扶贫精准脱贫[J].教育研究，2016（07）：12-21.

[2]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014（09）：1118-1119.

指导老师：

刘树芳，副教授；黄琳，助教。

科研项目：

贵州师范学院2016年校级课题（编号：2016DXS066）