论推进城乡义务教育一体化新途径

摘要：改革开放以来，我国的义务教育发展迅速，成果明显，但城乡教育水平的差距越来越大，在一定程度上制约了我国市场经济的可持续发展，这使得城乡义务教育的一体化显得尤为重要。本文就城乡义务教育一体化进程中出现的一系列问题进行了细致分析，并提出了推进城乡义务教育一体化的基本途径与方法。

关键词：推进;城乡义务教育;一体化;途径

新中国成立，我国就一直贯彻义务教育，但在改革开放实施城乡差别发展模式下，我国城乡的贫富差距拉大，农村明显落后于城市的义务教育水平。为此，国家开始统筹推进城乡义务教育一体化进程。为了保证义务教育学生的就学质量与方便程度，义务教育的学校得布局合理，并保证有足够的穴位供给，加大交通及公共服务建设，甚至设立一些寄宿学校。但综合考虑到资金预算与具体实践，义务学校的办学规模极大程度地影响了学生的寄宿、食堂等基础设施的建设，其他方面也会存在极大的实际困难，比如校车等交通服务保障。

一、我国城乡义务教育一体化存在的问题

1.教育经费投入失衡：城乡义务教育的硬件设施投入失衡，比如：校舍及其配套设置建设、教学仪器购置、教室内的基础设施采购等。城镇里随处可见高高耸立的教学楼，各种先进现代化的媒体设施，优美的校园。然而，到了乡村却常常是连宽敞的教室都不多见，更不要说一些先进的多媒体教学设备了。乡村经济发展滞后，一些相关政策并没有落实到位，使得教育经费投入也存在偏差。另外，城市与乡村的教育经费支持与不公平，如城镇老师的工资和各种福利待遇就比乡村要好得多，这种明显的城乡间不同的待遇，得城乡教师在教育经费补贴和福利条件上都呈现不公平的态势，使一些优秀人才流向了城市而不是乡村。甚至，一些地主在下发教育经费时就明显的倾斜于城镇，也就使得乡村学生更加得不到相应的教育补贴。

2.教育资源配置失衡：城乡教师的数量不均，城镇教师总量明显高于乡村，甚至连师生比都存在很多差距，同时使农村的学生无法与城市学生共同享有公平的教育资源。城乡间的教育师资资源也严重失衡，如教师的学历、年龄、能力等。显而易见地，一些高学历、资历深的优秀教师都会留在城镇，而农村教师大多数都是低学历、年龄较长者。这明显就会阻碍乡村义务教育的发展。

3.教师编制落后、管理不善：教师仍采用陈旧的编制，如从中央到省级的政府文件中的“分级管理、分级办学”，通过此种方式来管理教师资源。时间一长，就会使乡村的义务教育管理体制出现许多问题，如在提拔作用、招聘录用等环节，都无法实现有效的上下流通，城乡教育资源总是优秀的乡村教师流向城镇，而城镇流向乡村的极少。

二、推进城乡义务教育一体化的新途径

1.优化教育资源配置，建立均衡的补给机制

城乡发展存在较大差距，这是无可厚非的，所以城乡义务教育资源配置也不可能达到完全的等质等量，我们只能竭尽所能缩小城乡差距，这就需要我们建立一个贴近实际情况的相对平均公平的补给制度。如，可根据乡村义务教育的实际发展情况，建立专项的保障资金来帮助乡村义务教育顺利进行，比如校舍危房改建经费、教学设备更新与补给经费、学生的学习配套设施建经费等，努力推进城乡义务教育的一体化进程。

2.合理规范教育资源配置机制

教育资源可以分为软教育资源与硬教育资源两种，其中如建设校舍，扩充教学设备及学生的学习仪器，及调配相应的教室设备属于硬教育资源，而如提升教师的素质，改善教育方法，改进学新的管理办法等则属于软教育资源。义务教育的教育资源配置一般都得由各级政府或者其他投资主体在一定时间内给予有限的教育资源，以便达到教育目的，同时通过不同的渠道与途径分配到各大义务学校。这样的资源配置是极其不合理的，为此，我们有必要严格落实国家相关政策，坚持公平、公正的基本原则，合理地规划教育资源配置，并建立健全教育资源配置体系，真正地完善城乡义务教育机构与机制建设。

3.加大政府对乡村学校的扶持

为了有效且更加公平地配置教育教学资源，促进城乡义务教育的均衡公平发展，提高乡村的义务教育质量，国家层面应該加强调控，如投入相应地教育资金，用于扶持乡村教师的成长，用于改善乡村教师的福利待遇，给予乡村一些特定性的帮助与资助。如，可以由政府制定相关乡村义务教育的保障制度，改善乡村薄弱学校的办学条件与质量。还可以设立专门投向乡村义务教育的专用经费，并着重投入在乡村学校的硬件及软件设施基础上，硬件上是加大校园建设，增加多媒体设备的配置，软件上是增强师资培训，提升教师的教学水平等。同时，在政策上鼓励城市优秀的教师到农村任教，并给予相关政策及升迁上的加分，只有配合人事管理上的相关优惠政策，争取吸引城镇的骨干教师与优秀教师，不断地提高乡村义务教育的水平。最好，可以采用联办、挂钩、重组等方式，促进城市与乡村学校间师资力量的交流与互动，促进强帮弱的趋势地形成，鼓励师资交流，学校合作等。

4.城乡一体，设施学区化管理

学校所有制不分城乡，而是将附近的城乡义务教育学校归拢到一起，合并为一个学区，实现共享教师资源、硬件资源等，积极地缩小城乡义务教育的差距。甚至，在同一个学区里，还可以实施教师或校长的轮流上岗制度，能够更公平均衡地促进教育管理及教师资源的合理流动，促进城镇与乡村两大区域的教育均衡性及公平性。另外，就连开设的教学课程及教育管理模式等，都可以实现共享，达到共同进步、共同发展。

推进城乡义务教育一体化发展，要使整个义务教育质量标准化，构建统一的评估指标体系，建立城乡义务教育公平均衡地考核标准，尽量缩短城乡间的义务教育差距，从全局上提高全民的义务教育质量，促使城乡义务教育均衡发展。

参考资料：

[1]邢浩泽，教育公益性原则浅谈[J].北京师范大学学报，人文社会科学版，2001（02）

[2]王家镇，当代中国教育公平的现状及对策分析[J].黑龙江教育学院学报，2002（05）

作者简介：

陆光洲（1962年—），广西德保县人，壮族，百色学院数学与统计学院，副教授，研究方向：统计精算和数学基础教育。