基层农技推广服务存在的问题和对策

莫辉 龚新政

摘 要 农技推广，是指农业科技工作者通过可利用的传播渠道以及推广方式将科技成果推广到农民群众中去，并使之广泛应用到农业生产上的过程。基层农技推广，是科技成果推广的最基层，也是落实中央、省、市（地、州）、县（区）、乡（镇）有关“三农”方针政策的直接执行单位之一。农技推广服务是一项推动农业发展和技术进步的非常重要且富有成效的公益事业，为了做好基层农技推广工作，更好地服务“三农”，结合我县实际，浅谈基层农技推广服务存在的问题和对策。

关键词 农技推广服务；问题；对策

1 基层农技推广服务的基本职责

基层农技推广体系是国家设立在基层的公益性服务组织，同时也是基层人民政府直属事业机构，兼具农业行政、农业教育、农业技术推广等多项职能。基层农技推广站是履行这一职责的基本单位，其主要职责为：一是制订当地种植业生产的发展规划、生产计划、生产技术措施；二是开展农业政策、法律法规宣传，组织农业技术培训；三是关键技术及新品种、新技术的引进、试验、示范、推广；四是农作物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；五是农产品生产过程的质量安全检测、监测；六是提供农业技术、信息服务。

2 我县基层农技推广服务中存在的主要问题

2.1 基层农技推广体系机制僵化，管理不顺。

基层农技推广体系是国家设立在基层的公益性服务组织，由于2016年基层农技推广管理体制下放至乡（镇）政府管理〔县乡（镇）共管，以乡（镇）为主〕，导致市级、县级与乡（镇）农业技术推广管理工作脱节，基层农技推广人员兼职一些日常行政性事务，影响到农业技术的正常推广。具体来说，技术业务上有县农业局、科技局等，行政上有乡（镇）人民政府，形成了多管局面。增加了管理层次，表面上看是高度重视、加强管理，实际运作时却因环节太多，增加运行成本，管理难度很大。现阶段政府部门掌管着人、财、物权，基层农技人员忙于政府行政工作，成了名副其实的“万精油”，正常的农技服务工作无法开展，技术主力被被动放置，其职责难于实施。

2.2 基层农技推广站经费严重不足，基础设施不完善。

多年来，基层农技推广站经费来源有限，除技术人员的基本工资外，县财政拨付至乡镇农技推广的办公经费几乎为零，根本不够应付日常管理开销，导致现在办公所需要的电脑、网络等设施不够完善，这些均对基层农技人员的工作积极性产生不利影响。而新品种、新技术的引进、试验、示范等工作处于被动运作模式，多以上级下达项目的形式实施，没有自主性和目的性。调研、资料收集、培训经费的短缺，导致各种农业规划、生产计划、生产技术措施的制订难于高质量的實施，宣传、培训工作无法正常开展。因缺乏经费，无法完成农作物病虫害及灾情的监测、预报工作，影响职责的正常发挥，职责履行困难大。

2.3 “弱质”农业导致“弱势”农技推广人员。

科教兴国已提了多年，科技是第一生产力。尽管中央一再强调发展农业必须依靠科学技术，而落实科学技术就必须依靠掌握科学技术的农技人员，特别是常年在田间地头、走村串户直接为广大渴望农业科技的农民提供指导与服务的基层农技人员，但由于一些基层领导对农业技术推广的藐视，总是放在“漠不关心，无关紧要”的位置。由于农业生产对地方经济、财政收入增长，特别是GDP增长贡献较小，中央历年高度重视的农业生产成了国民经济中的“弱质”产业，农业部门也自然成为“弱势”部门，基层农技推广人员则成了“弱势群体”。在农业资金监管上，农业资金“非农化”严重，尽管中央不断加大对地方农业的资金投入与优惠政策支持力度，但这些项目资金、优惠政策，到基层后很多被“强势部门”分割拿走，“弱势”的农业部门组织实施的项目很少。由于农业部门对农业项目资金既无支配权利、又无监管权利，使得基层农技推广有责任、缺经费、无手段，工作落实难度大，自身待遇低下。

2.4 部分领导对农技推广工作重视不够，农技推广人员主动性不够。

农技推广工作对象是祖辈靠从事农业生产的农民，他们已积累了大量的生产经验，这使部分领导错误地认为农业有没有技术人员指导并不重要。“三农”工作中，农技工作只是其中的一小部分，还有更多更重要的工作分给农技推广人员来做。长期以来，农技推广人员听命于部分行政领导，把大量的时间和精力用于完成各种各样的行政指令，农技推广工作疲于应付，思想上重视不起来，行动上动力不足。

2.5 基层农技推广人员思想意识老化，专业知识更新缓慢。

由于“弱势”的地位，长期以来，基层农技推广人员有责无权，思想意识上毫无新意，工作上缺乏创新。这种被动的指导思想和毫无创新的工作方法造就了人员的思想惰性，自身总体素质不高。随着农业形势的变化与发展，农业产业结构不断调优、现代农业快速发展、农民群众农业技术需求不断的更新，基层农技推广人员思想意识老化，专业知识更新缓慢，专业技能相对弱化，远不能适应当前农技推广工作的要求。

2.6 专业技术人员专业素质偏低，队伍的整体服务水平较低。

主要体现在两方面：一方面技术推广服务队伍中严重缺乏高学历的服务人员，据相关调查报告可知，我国农业技术推广服务人员体系中研究生学历的比例还不到千分一，而本科学历也不过18%，知识结构严重老化，对农业技术推广的效果产生不利影响；另一方面，人才队伍的职称结构不合理，以我县为例，基层农业技术推广人员中，高级职称人员数量为零，中级职称仅有不到11%的比例，由于缺少技术带头人和拔尖的专业人才，其服务于种植业的效用、效率也大打折扣。

2.7 专业技术人员结构失衡。

主要体现在三个方面：首先，年龄结构不平衡，现在我县基层农技推广队伍中年龄断层、人员老龄化的问题十分突出：35岁以下的年轻专业技术人员比例为零，而35-50岁的中年技术人员的比例则高达75%，余者为50岁以上的老技术员，老、中、青人员结构极不合理，再过几年，老龄化问题则会更加严重；而在有技术职称的人员中，年龄结构也不合理，35岁以下的比例为零，而35-50岁的比例则高达74.1%。其次，专业配置结构不平衡。在种植技术推广队伍中，经济作物专业技术人员的比例仅为6%，这对于经济作物技术的推广、农业结构的调整等均十分不利。最后，基层专业技术人员知识结构不合理，初级及初级以下人员比例高达89.5%。

3 提高基层种植技术推广服务有效性的策略

3.1 对农业技术推广体系结构设置进行优化。首先要坚持政事分开，由于农技推广组织本身就属于公益性部门，其不具備经营性职能，只有保证农技推广工作的独立性，才能保证其正常工作的开展。县（市）级单位主要设置综合性的管理部门，而乡（镇）级农技推广站才是该体系的重点管理对象，可由县级主管单位直接委派；其次，对基层农技推广体制进行调整，基层推广站直接隶属于县农业局管理，保证市、县、乡（镇）农技推广的整体性；最后，对农技推广人员的编制进行科学调整，具体要结合当地种植业的发展情况而定，比如农作物的实际播种面积、农户数量、地理情况、交通情况等。

3.2 优化技术人员结构，提高队伍的整体素质。一方面，对现有人员结构进行优化，通过人才引进策略从农业技术院校招收历（应）届毕业生充实队伍，提高专业技术人员的结构，促使人员结构向低龄化的方向发展。对人员编制进行科学核定，严格遵循专业技术人员至少在80%以上的原则，而非专业技术人员则通过竞聘上岗自然分流。另一方面，要对人才队伍的知识结构予以改善，除通过招聘引进历（应）届毕业生外，还要进一步发展继续教育机制，针对在编人员进行定期培训，为其提供到科研院所、专业高校学习的机会，培养其终身学习的意识，保证其知识不断更新，不断提高自身的业务技术水平。

3.3 加大财政资金保证，改善农业技术服务人员的工作条件。农技推广服务是政府扶持农业发展的公共事件，其体现出显著的公益性，因此财政部门要给予其最大程度上的资金支持，不仅要有足额拔付农技服务人员的工资、福利、办公经费等，还要以项目的形式向基层技术推广部门拔放专项资金，用于引进新品种及新技术、农产品质量监管与苗情监测等服务；此外，财政预算中还要包括基层农业技术的培训经费、改善农技推广服务装备的资金等项目，并且随着社会经济的发展、财政收入的增长而逐年增加。

3.4 为农业技术推广人才提供良好的成长环境。首先，进行分配制度的深入改革，实行全员聘用制，并建立与农业技术推广工作相适应的纯净管理模式，将技术推广的有效性与技术推广工作相适应的绩效管理模式，将技术推广的有效性与技术人员的个人工作绩效、薪资福利相结合、促使收入分配更多的倾斜于贡献更大的工作人员。其次，建立有效的激励机制，比如使得农业技术推广人员的工资不低于当地公务员的平均水平，通过增强农业技术推广人员的荣誉感来提升其社会地位，对业务绩效显著的进行物质与精神奖励等。再次，建立科学的人才评价机制，实行以业绩为主的农业技术推广人员职称评审机制，鼓励优秀的专业技术人员深入农业生产一线。最后，改善基层农技人员的学习、办公条件，由财政部门为其配置独立的学习办公地点和现代的办公硬件设备。

总之，要实现农业现代化就离不开农技推广队伍，农技推广队伍作为农技推广的生力军，面对新时期的提出的挑战，要充分分析基层推广队伍存在的主要问题，并积极提出改善策略，保证其在农业现代化服务指导作用中得到充分发挥。

参考文献：

[1]窦贵新.基层农业技术推广存在的问题及对策分析.中国农业信息，2017（10）.

[2]潘明菊，程军.乡镇农业技术推广工作现存问题与对策.中国农业信息，2017（11）.