浅析国企党建问题的思考与对策

左英

党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导。伴随着国有企业改革和发展步入攻坚阶段，如何适应新的形势和党建新常态，坚定不移加强国有企业党的建设，并以国有企业党建工作的新局面为推进新疆社会稳定和长治久安注入新動力，是当前需要深入思考和研究的问题。

一、国有企业党建工作存在的问题及原因分析

（一）国有企业党建工作存在的主要问题

1.弱化淡化虚化问题。思想上不重视，造成企业党组织抓党建的主业意识不强。一些党员领导干部认为抓党建是虚的，与自己关系不大，党组织活动的时间往往被挤占，存在党建为生产经营让位的现象，还有的在机构改革、人员分流进程中精简党务工作机构或人员，在落实“三会一课”无实质内容，简单地以“学文件、听报告、看录像”替代等。

2.边缘化问题。主要表现为企业党的建设和改革发展“两张皮”。如重生产、轻党建，把党建工作看成“软任务”。有的党员干部对党组织的任务认识不清，甚至出现就党建抓党建，片面地把“党要管党”理解为“党只管党”，把“围绕经济中心”简单理解为“以生产经营为中心”，把党建工作看成生产经营工作的附属品。

3.领导体制和运行机制问题。党建管理体制不顺畅。国有企业党组织普遍存在重上级轻属地的情况，地方党建管理部门指导驻地企业党建工作表面化，使得党建责任主体不明确、管理层级不清晰、工作运行不顺畅。党组织与法人治理关系不顺。同时，对于产权多元化的国有企业或严格按照《公司法》运营的企业，并没有形成一套与之相适应的国有企业党组织发挥政治核心作用的体制机制和路径方法。

（二）存在问题的原因分析

1.体制机制因素制约。从功能定位看，国企党组织的功能定位与非公有制经济组织和社会组织的功能定位都是发挥政治核心作用，没有体现出应有的差异。从实现功能定位的路径看，《公司法》以及国企章程中普遍没有对国企党组织领导核心、政治核心地位作用予以明确表述，也没有就如何发挥领导核心、政治核心作用作出进一步的制度安排。

2.党建工作自身特点和经济因素的制约。企业更加看重经营绩效考核，而忽视管党治党责任落实，对党建工作关注不够。党建工作有着不同于行政工作的特点。其自身效益的体现具有间接性、潜在性和长期性的特点，不能直接体现自身的价值，必须通过服务于企业生产经营等中心工作来体现价值所在，特别是对党员和职工开展思想政治教育并非是一劳永逸的，极易出现反复。与生产经营工作相比，工作难以量化，难以出成绩。

二、国有企业党建工作的思考与建议

（一）在国有企业落实党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制的思考及建议

1.进一步明确党组织在国有企业选人用人中的主体地位。择机启动《公司法》相关内容的修订。根据国有企业不同情况，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分，明晰党委、董事会、经理层的权责边界，健全党组织议事决策机制，规范领导班子“三重一大”决策，厘清党委和其他治理主体的权责边界。

2.充分发挥党组织在选人用人上领导和把关作用。一是管政策，保证党和国家的干部路线方针政策在本企业的贯彻落实。二是管文化，重视选人用人的引领性、示范性和导向性，树立正确用人导向，做好正面宣传，营造风清气正的选人用人氛围。三是管战略，带头抓好企业人力资源发展战略的制订和实施。四是管标准，坚持德才兼备、以德为先的好干部标准，确定企业选人用人具体标准。五是管程序，严格规范选人用人程序和操作规程。六是管监督，严把政治关、品行关、廉洁关，严防“带病提拔”、“带病上岗”。

3.强化选人用人监督和干部从严管理。强化党组织在选人用人管理监督中的主导地位、强化对国有企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督。研究解决国有企业监督执纪问责不严、监督责任虚化缺位的问题，发挥纪委和监事会的监督作用。

（二）加强国有企业基层党组织和党员队伍建设的思考及建议

1.规范组织设置，理顺国有企业党组织隶属关系。及时调整党组织设置，积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等的发展变化。妥善做好党员组织关系接转工作。切实加强统筹协调。

2.创新方式方法，增强党组织的凝聚力和战斗力。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在时间上，改变以集中活动为主的做法，做到集中活动与分散灵活活动相结合；在内容上，改变单调、枯燥、吸引力不强的做法，做到呆板说教与寓教于乐相结合；在形式上，改变单纯灌输的做法，做到理论宣讲与典型引导相结合；在组织实施上，改变单纯依靠党委领导的做法，做到党委积极性与支部积极性相结合；在导向把握上，改变把过程当目标、一味追求形式的做法，做到数量与质量、过程与效果相结合；在具体要求上，改变缺少长远考虑、系统安排的做法，做到着眼长远效应与注重现实效果相结合，解决随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的问题。探索通过“互联网+”的形式，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党员教育中来，比如，宝钢集团2017年建立的“党建云”平台，实现了党员个人网上缴纳党费、 支部“三会一课”网上管理的目标。

3.注重资源统筹，加强党务部门自身建设。根据实际需要设立专门的党务工作机构，配备一定比例专兼职党务工作人员。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。要加强对企业党务干部的教育培训和实践锻炼。

4.突出“一岗双责”，构建科学的党建工作体系。要沿着国有企业领导人员管理链条，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制，进一步完善党建工作机制，党委书记要切实履行党建工作第一责任人职责。班子成员都要落实“一岗双责”。落实党建工作考核。认真落实“三会一课”、领导班子民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析等基本制度，从制度上保证党内活动的正常开展，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立国有企业党委向上级党组织报告年度党建工作制度。全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议考核。完善国有企业党建工作考核评价办法，完善党组织保障制度。