认识危险废物，加强规范化管理，防患生态环境风险

陈文华

摘要：本文介绍了基层危险废物管理存在的问题及结合区域实际情况认识危险废物，强化规范化管理，防患发生危险废物生态环境风险的對策

关键词危险废物；认识；规范化管理；问题；对策

环境风险得到有效控制是我国“十三五”生态环境保护的总体目标之一[1] [2] [3]。危险废物因其隐蔽性、延滞性、难鉴别性，一直是基层环境保护的一个薄弱方面，据有关部门统计，我省危险废物的产生量在全国位列第二，我区虽然是个区县级行政区域，但是因为其特殊的地理位置，很大部门处于城乡结合部，江河湖泊范围广泛，而企业、公众乃至职能部门对于危险废物的认识不够，管理的力度不大，随意丢弃或者存放、利用、处置不当，将对生态环境和人体健康造成一定的威胁，存在着严重的环境风险。新形势下，我们必须认识危险废物、摸清区域底细、找到存在的问题、将危险废物的环境风险防控贯穿于危险废物产生、收集、储存、转移、利用、处置的全过程，强化规范化管理，才能使我区生态环境风险得到有效控制。

一、提高认识，增强辨识能力

危险废物是指列入《国家危险废物名录》[4]或按照危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体（或液体）废物，具有腐蚀性、易燃性、毒性、反应性、感染性的一种或者几种特性，其种类繁多、性质多样、鉴别困难，必须从多方面辨识危险废物。

1、环评阶段辨识危险废物，最近两年扩改建的新项目在环评文件中对于该企业危险废物的类别、产生量、管理要求会有较明确的要求，产废单位可以通过查看环评报告及审批文件来确认危险废物的种类和数量。

2、在实际生产中通过生产工艺分析识别危险废物，企业和环境监督管理部门针对企业的生产工艺对照《国家危险废物名录》[4]进行识别，从名录鉴别法—特性鉴别法—专家鉴别法[5]的先后顺序来鉴别危险废物，对于基层来说，特性鉴别法和专家鉴别法还存在一定的难度。

二、摸清底细，现状调查

通过初步摸底调查，我区现有的危险废物产生源主要行业和主要危险废物类别及总量如下：

（1）医疗行业（医疗废物）；（2）机械行业（喷涂油漆渣、油漆桶、废机油、废机油桶、废抹布等）；（3）家具行业（喷涂油漆渣、油漆桶）；（4）建材行业（废机油、废机油桶）；（5）汽车修理行业，汽车维修废弃物的种类主要包括：废机油、废齿轮油、废制动液、废弃的制冷剂、废弃安全气囊、废弃的三元催化转换器、汽车电子控制装置及非金属材料等；（6）实验室（废弃危险化学品）。我区主要的危险废物产生源总量（不完全统计）有医疗服务43家；汽车维修服务30家（一类二类汽修）；机械行业41家；家具行业3家；建材行业12家；其他工业企业3家；学校实验室和其他实验室。

从以上可以看出，我区的危险废物种类不是特别多，但是因特殊的地理位置，要防治其他周边的危险废物通过非法转移、非法倾倒、非法填埋输入到我区境内。

三、现阶段存在的问题

近年来，我区为确保鼎城生态环境安全，围绕国家省市危险废物规范化管理要求做了大量的宣传督导，每年都进行了危险废物管理培训，从危险废物的识别到危险废物管理的法律体系的宣贯都取得了一定的进步，但离全面落实规范化管理要求还有一定的差距。

1、认识不深。无论是从技术层面还是从法律层面都认识欠缺，没有认识到危险废物对水、气、土都存在的潜在环境风险。如前几年建设项目环评、验收中都还存在重废水、废气、轻危险废物的现象，危险废物评价分析部分普遍存在以下问题：（1）对于各类危险废物产生的工艺环节，以及废物的危险特性等关键内容描述不清，甚至将一般工业固体废物和危险废物互相混淆；（2）对于场/厂内危险废物的收集、 储存设施，可能引发的二次污染，以及突发情况的应对措施和环境风险防控措施等内容的分析过于简单，常以“有资质的单位利用处置”一言蔽之；（3）未充分说明和建议危险废物利用处置途径导致部分可利用的危险废物在建设期没有提前考虑，为后期运营中有效利用和合理处置留下了许多麻烦。（4）评价阶段对于危险废物的管理要求断章取义，系统性不强，企业抓住着重点，感觉都是要求，但不知道从何做起。

2、重视不够。无论是政府管理方面还是产废单位都重视不够，这些年来对于政府管理部门的危废管理方面的技术培训都还只是蜻蜓点水的，浅层次的，本来危险废物的辨识和管理都是非常复杂的，能够通过特性分析鉴别危险废物还相差甚远，即使是能够解读名录的工作人员也是少之又少。

3、服务体系不健全：危险废物转移处置网络不健全，企业可选择的范围不大，国家也没有这方面的指导性定价文件，企业从原来随意堆放丢弃到规范化管理，需要增加人员、经费、场地的支出，加之市场价格不健全，导致企业怨声载道。

4、部门责任不明：长期以来，管理部门存在着一种观点，认为危险废物管理是一种专业性管理工作，有专门的部门管理，实际上危险废物的管理和其他水污染源、大气污染源、土壤污染源的管理是一个层次也是一个概念，唯一不同的是水污染源、大气污染源是否违法一般以是否“超标”、“偷排”、“闲置处理设施”等为判断依据，而危险废物的管理是以是否按照危险废物的规范化“管理”为判断依据。所以，危险废物的行政管理也遵循水气土壤污染源行政管理的普遍原则，如：属地管理负责原则、排污者主体责任原则、政府指定主管部门监督管理环保部门实施统一监督管理原则，环境监察双随机抽查原则，无论是产生危险废物者还是行政管理部门还是现场环境监察部门都必须履行各自的职责，不留死角不留空白。加之基层环境保护行政主管部门管理能力建设薄弱，存在危险废物管理基本结构的空缺，区县级基本没有设置对应部门，连1个行政管理专人都没有，更容易形成部门之间的推诿和逃避。

5、危险废物豁免管理制度不够健全

危险废物成分复杂、种类多、特性差异很大、现有的管理体系未成分考虑危险性低、产生量小的危险废物的豁免管理，增加了企业的处置成本和行业主管部门的管理成本。现有法律明确了危险废物豁免种类和豁免环节，但没有明确危险废物产生多少数量以下可以简化危险废物规范化管理和转移流程，而且极小的数量对于危险废物收集经营单位来说因无利可图，往往也不愿意和企业签订转移合同。

四、我区如何加强危险废物规范化管理，防患环境风险

1、认识危险废物，普及危险废物的管理要求。

（1）认识危险废物的概念：危废是固体废物的一种，按来源可分为工业固体废物和生活固废，按照危害程度可分为一般固体废物和危险废物：

2、熟悉并理解危险废物方面法律体系。

所有固体废物适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》[6]，该法律中一般工业固体废物和危险废物产生者的责任规定主要有：①申报登记责任；②防扩散、防流失、防渗漏，采取措施防治工业固体废物污染环境责任。对于危废废物制定了特别规定：①对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所必须设置危险废物识别标志。②申报管理计划（减量化）。③转移联单制度，产生单位、经营单位、运输单位按规定转移、处置、危险废物，使危险废物的流向、处置、利用过程可溯源。

国家依据固废法制定了一系列的全过程控制、应急管理、经营许可、产生、鉴别、收集、储存、运输、出口、利用、处置阶段的相关法律法规规章标准。

无论是产生危险废物的单位还是进行危险废物行政管理人员还是监督执法管理人员只有正确理解以上法律体系，才能更深刻的认识危险废物，才能准确执行危险废物管理要求，履行各自的职责。

2、重视危险废物管理，纳入政府绩效考核

（1）国家层面已经将危险废物的管理提上了一个重要的高度，最近出台的“湖南省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法”（2018年5月1日施行），明确了固体废物的实施办法、流程及部门职责，解决了以前不好操作和管理的问题，各級政府的绩效考核都将危废的规范化管理纳入重点考核事项，从2017年开始，实行的全省各市州交叉性考核，十九大将禁止洋垃圾入境纳入了政府工作报告中也体现了政府对固废、危废管理的重视。这些举措无不体现了政府对于危险废物管理防患环境风险的重视，特别是最近生态环境部就非法转移倾倒固体废物及危险废物案件约谈七个市政府以及开展的“长江流域清废行动2018”，其力度之大规格之高前所未有，体现了国家层面对危险废物环境风险的高度重视，地方基层急需跟上管理要求和技术要求，在纳入政府绩效考核的同时，健全体系，增加投入，引进人才，加大执法监管力度，健全市场。

（2）对于各级危废管理人员要举办深层次的专业化培训，现有基层危废行政管理人员和现场监察人员都没有经过专业化培训，管理能力特别是鉴别能力非常低下，严重阻碍了全面落实危险废物规范化管理的要求。

（3）企业方面必须重视培训学习，学习危险废物规范化管理指标体系和《规范化管理考核评分表》[7]，指标体系和评分表对产生危险废物的企业的要求汇总在这个表中了，这个考核表汇集了危废管理的八项制度，三类设施环境管理、一项业务培训。八项制度是：污染防治责任制度、标识制度、管理计划及备案制度、申报登记制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可制度、应急预案及备案制度。三类设施是：储存设施、、利用设施、处置设施。一项培训：为危险废物相关的业务培训，企业必须定期自清自查，不断完善，确保规范化管理评分处于合格以上。企业要针对危险废物的管理要求，保持工作人员的相对稳定。

3、健全服务体系。

（1）在国家危险废物的转移处置价格体系未健全之前，鼎城可以尝试鼓励一两家社会机构参与危险废物转移处置经营，用市场竞争来激化市场活力，提供给产废者优质高效的服务，另外行政管理部门更要加大危险废物的监管，使所有的产生危险废物的单位自觉将危险废物的转移处置进入体系内，严禁体外循环，确保危废经营单位的生存空间和市场公平。调研中发现我区的很多产生废矿物油的汽车维修服务单位，将废矿物油交给了别的单位来收集处置，但是并不知道收集单位的资格能力情况，这势必打击了正规收集经营单位的权益，也使危险废物的转移处置脱离了规范化管理的方向。

（2）尝试执行企业委外进行规范化管理体系和进行委外培训体系，尝试建立危险废物规范化管理服务事务所，将专业化的工作交给专业化的人员去做。

4、明确各部门职责，织紧缝密危险废物监管网络

（1）明确分层次管理理念，加强源头减量，促进资源化利用[8]。不仅要重视危险废物产生后末端治理的无害化，更要源头控制实现危险废物的减量化，如机械加工喷涂工艺减量提高使用水性涂料来减少油性涂料的使用量和油漆渣和油漆桶的产生量、实验室使用的危险化学品量用为购的同时及时处置综合利用有效使用期内的危险化学品减少废弃危险化学品的产生量等都是源头减量的有效措施。

（2）明确环保部门统一监管职责，对于严重违反规范化管理要求丢弃、超期储存危险废物的企业加大打击力度，对危险废物产生和利用的每一个环节、每一个流程进行严格的检查、核对，倒逼企业做好危险废物申报、管理计划、注册上网信息公开等规范化管理工作，将危险废物的规范化管理考核纳入企业信用评价指标；

（3）明确产生危险废物单位的主体责任。企业作为排放危险废物的主体，必须把危险废物的减量化、资源化、无害化和水气声污染无达标排放环保建设工作提到同样的高度，不断提升危险废物管理理念，加大环保人才投入，把环保专干和其他技能人员同等对待，提高其工资待遇，将危险废物规范化管理贯穿于企业生产经营的全过程，积极参加环保部门和其他培训机构举办的规范化管理培训，有必要时委外进行危险废物规范化管理专家团队到企业进行现场培训指导，定期对照“危险废物规范化管理评分表”进行自查并整改，形成企业内部规范化管理的动态化、网络化机制。

（4）明确行业主管部门的监管职责。除工业企业外，服务行业主管部门应该对危险废物的规范化管理负责监督指导，如教育部门负责学校实验室废弃危险化学品处置规范化管理、交通部门负责汽车维修行业危险废物的规范化管理监督和指导、卫计部门负责医疗服务行业危险废物的规范化管理监督和指导等等。现在医疗服务行业的医疗废物管理基本上已经形成了体系，国家层面要进一步制定其他产生危险废物服务行业管理要求，以免实际工作中没有依据只好照搬照抄工业危险废物管理考核指标体系的要求。

5、国家层面豁免管理制度没有更新之前严格执行现有的豁免管理制度，严格全面管理，同时探索抓大放小的管理机制。

总之，危险废物的管理既是一个技术问题，同时也是一个系统的综合社会管理问题，只有从管理层面到产废单位到社会公众认识危险废物特性及其危害，强化规范化管理，才能确保我区不发生危险废物环境风险。

参考文献：

[1]王金南、曹国志、曹东.国家环境风险防控与管理体系框架构建.[J]，中国环境科学.2013，33（1）：186-191.

[2]李干杰.牢固树立绿色发展理念扎实推进“十三五”生态环境保护工作.[J]，环境保护.2016.44（8）：10-16.

[3]陈阳、何艺、郑洋.危险废物环境风险全过程防控管理现状及建议.[J]，环境与可持续展.2017（06）：31-34.

[4]国家危险废物名录（2016年3月30日修订，2016年8月1日起实施，原环境保护部令第39号）

[5]《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号 2005年4月1日实施

[6]李琴、蔡木林、李敏.我国危险废物环境管理的法律法规和标准现状及建议.[J]，环境工程技术学报.2015，5（04）：307-313

[7]湖南省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法（2018年5月1日实施）

[8]危险废物规范化管理指标体系（原国家环境保护部）