“三项制度”“三个打通”“三个明显”

王凯武

2019年，佛山市正式开展危险废物收集贮存试点工作，参与危险废物收集贮存的试点单位共有19家，其中3家危险废物综合收集试点单位、16 家危险废物专业收集试点单位，初步构建了佛山市危险废物收集贮存体系。

2020年以来，佛山市在收集试点工作基础上探索危险废物第三方治理制度，完善危险废物收集体系，鼓励试点单位积极为产废企业提供前端规范化服务。通过努力，佛山市建立健全了危险废物收集试点单位管理考核制度，打通了危险废物处置产业链，在降低处置成本、降低涉危废投诉及环境案件数量，提高危废申报量及规范化管理水平等方面取得明显成效。

建立三项制度

一是严格危险废物收集单位考核制度。参考国家、省有关政策、标准，佛山市创新制定危险废物收集试点单位管理考核表并动态修订，实行动态考核并公布排名。市、区生态环境部门不定期抽查，并委托第三方定期开展试点单位考核工作，考核结果每季度公开并纳入日常管理。2021年前三季度，全市合计共检查收集试点单位248家次，发现并督促整改问题113条。

二是严格危险废物收集单位奖罚制度。鼓励危险废物收集服务企业创新管理方式，优化收集体系，总结经营经验，打造服务质量高、贮存设施合规、内部管理严明、信用评价好的示范服务单位。市生态环境局结合危险废物季度考核结果，每季度推荐3家危险废物收集单位作为示范单位，并通报表扬。同时，对考核不达标或连续两次垫底的单位实施限制收集或暂停收集服务的措施。今年共对4家不规范的收集点作出分别暂停1个月收集处理的处罚。

三是严格危险废物收集单位退出制度。对考核连续3次垫底的单位以及符合《佛山市生态环境局关于发布<佛山市危险废物收集中转贮存试点工作方案>的通知》退出机制的单位，取消试点资格，强制退出。

助力三个“打通”

一是打通省内外危险废物处置资源合理利用的通道。鼓励危险废物处置单位建设区域性收集网络和贮存设施，吸引和动员市外危险废物持证单位参与佛山危险废物的外运处置，在很大程度上缓解了全市危险废物处置能力不足的压力。目前，佛山已有4家危险废物处置单位建设了区域性收集网络和贮存设施;有20家市外企业与收集试点单位签订合同，参与佛山市危险废物外运处置工作。仅2020年一年，佛山就有一半的危险废物运到省外进行处置。2021年前三季度，试点单位共转出危险废物24336吨，其中跨省转移7293吨。

二是打通产废企业和处置单位之间的链条。试点前，大部分产废企业要各自寻找处置企业，因为价格不统一、不透明的现象时常存在，往往需要花费高价才能找到处置单位。而且，如果危废数量达不到一定规模，处置单位也不愿意接收。现在产废企业只需要与一家收集单位签订合同，危险废物分类分流、收集运输的工作即可交由收集单位来完成。收集试点单位有效对接前端产废企业的需求，以及后端处置单位的废物来源，在危险废物处置矛盾特别突出的区域发挥了重要的补充作用。2021年前三季度，试点单位共与13036家产废企业签订了危险废物第三方治理合同，其中3184家为汽车维修企业;收运危险废物17709次，合计19046吨。

三是打通了危险废物处置整体的应急通道。收集试点单位助力涉危险废物环境案件及突发环境事件危险废物的处置工作，使应急响应速度和收运去向都得到保障。2021年前三季度，开展危险废物应急工作75次，清理暂存应急危险废物3119吨。

实现三个“明显”效果

一是危险废物处置成本明显下降。通过完善危险废物收集贮存体系，推动建立合理的价格公开机制，鼓励收集单位公开其收集范围内各类危险废物的处置价格，畅通市场价格投诉渠道等措施，中小微企业危险废物处置贵的问题得到基本解决。小微企业危险废物处置价格大幅降低，年处置费用从试点前每家平均1万元以上降低到了目前的6000-7000元，其中机动车维修企业甚至降低到2000元以下。

二是涉危废投诉及环境案件明显下降。由于受企业环保意识不强、本地危废处置能力不足等因素影响，近年来，佛山市非法傾倒、填埋危险废物环境案件呈多发态势，存在较大环境安全隐患。通过试点构建全市危险废物收集网络，并向产废企业延伸危险废物规范化管理服务，中小微企业危险废物处置难的问题得到基本解决，涉危险废物投诉及环境案件呈明显下降趋势。2018年，全市涉危险废物环境案件立案244宗，2020年立案75宗，2021年1-10月立案29宗，案件数量逐年下降。

三是危废申报量及规范化管理水平明显上升。收集试点单位积极为产废企业提供前端规范化服务，强化前端危险废物产生单位的专业分类及规范化贮存，促进了危险废物申报登记企业数量的提升，2020年佛山市危险废物申报登记企业数量18524家，申报数量较试点前的2018年增加了约60%。2021年至今，佛山市危险废物申报登记企业数量20608家，申报数量稳步提升。同时，有效提升了小微企业规范危险废物管理意识。2021年前三季度，各收集试点单位对2655家产废企业开展危险废物前端规范化服务，有效整改反馈合计2927次，产废企业规范化考核平均分较2020年提高了10.67%，企业危险废物规范化管理水平明显提升。