通信工程施工招标评标方法分析

刘斌

摘 要：在通信工程建设中，通过规范施工招标，并采用合理的评标方式，有利于为工程项目建设的顺利进行奠定基础。对此，本文首先对通信工程进行介绍，然后对通信工程施工招标方式以及常用评标办法进行详细探究。

关键词：通信工程；招标形式；评标

中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0244-02

1 引 言

通信工程项目建设能够促进通信服务行业发展，自从国家全面实施《招投标法》后，通信工程项目建设招标和评标工作的重要性日益突出，有利于规范市场秩序。因此，对通信工程招标要点以及评标方式进行详细探究具有十分重要的现实意义。

2 通信工程概述

通信工程技术是电子工程中的一项重要技术，是以现代的声、光、电技术为硬件基础，辅以相应软件来达到信息交流目的。通信工程技术经过长期的发展，门类日益丰富，包括有线通信工程、无线通信工程、电信交换工程、数据通信工程、移动通信工程、电信网络工程、通信电源工程、计算机网络工程等。

在通信工程招投标管理方面，工业化和信息化部在2014年就建立了集中的通信工程建设项目招标投标管理信息平台，实现了对依法必须招标的通信建设项目在线监管服务。2014年，工业化和信息化部在总结通信工程建设项目招投标监管工作经验的基础上，修订印发了《通信工程建设项目招标投标管理办法》，即工信部27号令，进一步明确通信建设项目公开招标要求，强化对招投标活动的监督管理，制订评标专家管理办法，建立、完善评标专家库，应招必招，能招尽招，已成为工信行业招标工作的基本原则。

通信工程新老通信定额方法为75定额和451定额，75是指定额《工信部规[2008]75号》，451是指新定额《工信部通信[2016]451号》，二者的区别体现在以下几个方面：①工程总费用：措施费删减：环境保护费；规费增加：生育保险费、工伤保险费；工程建设其他费增加：其他费用，减少：工程质量监督费、工程定额编制测定费；②费率：人工费（大幅增加），技工费增幅137.5%，普工费增幅221%；③定额子目，项目名称略有增减；单位定额值（工日）降幅较大。

3 通信工程招标要点

3.1 招标准备

①申请招标。在通信工程項目招标中，需要在政府的监督下规范进行，要求具备完善的监督管理体系。在招标工作中，首先应该向审核机构提出申请，在获得许可后即可实行招标工作。②选择合理的招标方式，综合考虑企业实际情况制定招标方案，考虑因素包括企业规模、工期规划、施工环境等等。

3.2 规范合同条款

为减少合同条款带来的弊端，需要国家有关部门根据现行招标项目类型，编制更为广泛的标准文本供招标使用；同时招标人要慎重拟定合同条款，既不能出现“一边倒”或排斥性的条款，也不能利用合同监管的漏洞谋取不正当利益。另外，还需要注意，合同的顺利签订也能保障项目按时开展，严格按照招标文件中的合同范本主要条款内容签订，不能人为修订或者订立背离合同实质性内容的其他协议。

3.3 从法律上规范招投标操作

通信工程招投标以及评标工作的完善，需要从法律上对招投标操作进行规范。一方面需要将招投标法推广到各个招投标单位，在加强招投标法推广的同时，需要对招投标法的规范操作进行培训，通过利用多种形式来对招投标进行宣传，从而提高招投标工作的规范化进行。另一方面，需要对专家评标制度进行完善，建立完善专家信息库，并对专家的资格进行严格认定，同时在专家进行评标工作过程中，对其实施动态化管理，实现专家资源的共享，从而提高专家评标的质量与效率。若是在评标工作中存在工作懈怠的情况，需要实行清退机制。

3.4 掌控资格审查环节

在招标工作中，加强资历检查，有利于在最大程度上提升招标人的利益，同时推动招标活动的顺利进行。根据招标资历检查法，能够将审查方式分为资历预审和资历后审两种，其中，资历后审指的是由评标环节评标委员会对招标人资历进行审查，资历预审首指的是对报名阶段参与招标的申请人的天资、成绩、技术装备、财务状况和派出技术人员资历等状况进行检查。对于没有通过资历检查的招标人，禁止参与招标活动。

4 通信工程常用评标方法

在招标活动中，评标是十分必要的程序，也是签订合同的基础。评标办法的适用性、合同范本的规范性、技术要求的准确性，是确保招标活动取得预期效果的关键，在评标工作中，能够发现招标工作不足，并以此作为改进依据，常用评标方法如下：

4.1 量化评标法

量化评标法是通信工程招投标中常用的方法评标方法，运用量化评标法需要在投标书中，利用百分制形式来对商务标与技术标进行量化计分处理，其中包括了企业信誉、投标报价、投标工期等根据权重来对分值进行确定。在开标之后，通过评分标准与计分方法来对有效的标书进行计分，中标人是得分最高的投标单位。从现阶段来看，量化评标法是公开进行的，评标透明度较高，有利于社会各界的监督。

4.2 评议法

在通信工程招投标评标方法中，在运用评议法过程中，需要评标委员会成员全面分析与比较有效评标书中的内容，包括建材数量、施工周期以及投标报价等，选择其中各项内容较好的投标方作为中标人。在评议法中，评标委员会也可以分为多个专业小组来对有效标书进行评议，之后将不同小组的意见进行集中，从而综合评议招标文件，选择出合适的中标人。需要注意的是，作为一种定性分析方法，评议法没有科学的判别标准。在评委意见无法统一的情况下，可能造成评标失败。

4.3 A+B值评标法

在运用A+B值评标法时，其评标的计算依据是有效投标报价，就是以低于标底一定范围内的有效投标报价，利用相应的计算方式，得出平均报价值A值；结合招标人及评委的意见，确定一个期望值B值，之后，以A+B的平均值作为评标标准，选择最接近或者低于这个值的投标方为中标人。相这种A+B值的评标方法科学合理且操作性较强，较为简单，能够有效减少标底泄露问题的出现。但是这种评标方法仍然存在一定问题，并缺乏对工程施工周期以及质量等因素对决标值影响的考虑，从而导致很多施工技术较强的企业被排除到中标之外。

4.4 综合评估法

综合评估法是目前我国工程类招标，尤其是规模较大、技术难度高、施工条件复杂的大型工程招标采购中普遍采用的评标办法。综合评估法综合考量了报价、商务部分和技术部分等各项因素，比较客观地反映了招标文件的采购要求，能比较全面的评估投标人的整体实力，选出投标报价合理且综合实力强的投标人为中标单位。而且在操作过程中，可以对具体项目评标标准与措施进行有效制定。也正因为如此，综合评估法也存在难以合理界定权值和评标因素等难点。所以，当选定综合评估法时，在权重系数的分配上应尽可能的考虑采购项目的主要影响因素，制定出具体、明确、客观，且有可操作性的打分标准。

5 结 语

综上所述，本文主要对通信工程招标注意事项以及常用的评标方式进行分析，在通信工程项目招标工作中，需要坚持“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格依据法律规范组织开展招标活动，这样不仅有利于规范招标市场秩序，同时还能够促进通信工程项目建设效益的提升。

参考文献

[1]冯月姣.浅析通信工程施工招标评标方法[J].中国管理信息化，2016，19（16）：79～80.

[2]程伟明.通信工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2013，3（20）：36～37.

[3]张小芳.预防通信工程招投标违规操作的风险控制研究[J].中国市场，2016，15（49）：91～92.

收稿日期：2018-3-15