西部省市新兴产业发展对广西的经验启示和对策建议

甘伟文 罗侃

摘要：通过学习和借鉴西部地区川、渝、陕等兄弟省市培育发展新兴产业、加强创新驱动、强化政策扶持、实施分类管理等成功经验和有效做法，针对我区实际情况，提出有效可行的对策建议，更好地推进广西新兴产业发展。

关键词：新兴产业；发展经验；对策建议

1、引言

近年来，我国经济增速放缓，但新兴产业规模不断扩大，较好地发挥了稳定经济增长、促进产业结构调整的作用。从区域布局看，区域分化和产业集聚并存。中部和西部的新兴产业集中度较低。西部地区形成以电子信息、光电子、硅基新材料等为主导的新兴产业格局[1]。本文主要对西部省份新兴产业发展进行研究分析，探究其成功发展经验，结合广西实际情况，提出发展对策和建议。

2、西部地区新兴产业发展及经验做法

重庆市、四川省、陕西省结合本地发展基础，按照市场导向原则，提早谋划战略性新兴产业发展，设立产业发展基金，强化科研、人才建设，扩大招商引资等一系列措施，三省市战略性新兴产业取得了突出发展成效。重庆市于2014年提出了集成电路、新型显示、物联网等10大新兴产业，2016年，重庆笔电产量突破6000万台，占全球总产量的1/3，智能终端3.8亿台，新兴产业占全市工业总产值的比重超过了20%。“十二五”以来，四川省新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保和生物医药等领域培育发展战略性新兴产品800多个，2016年新兴产业产值达到6900亿元，占四川省全部工业的17%。陕西省拥有116所高等院校和1000多个各类科研院所，两院院士62人，科技活动人员25万人，这是陕西省发展新兴产业的核心竞争力和核心支撑。

第一，系统谋划新兴产业发展。

重庆市紧紧把握产业发展新格局和新趋势，始终坚持市场导向和需求牵引，推进滚动式发展，于2014年提出了集成电路、新型显示、物联网等10大新兴产业，2016年，编制了新兴产业发展的指导性文件。四川省经信委成立了新兴产业推进处，负责全省新兴产业发展的统筹推进，牵头拟定产业规划和技术规划、产品规划和政策措施，推进技术链、产品链等建设。采用阶梯渐进方式确定优化战略性新兴产业范围，提出电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业五个新兴先导服务业，形成了“7+5+5”新兴产业梯队发展结构。

第二，用活用好产业投资基金。

重庆市统筹兼顾新兴产业的强力扶持和传统产业的提升扶持，用好用足用活产业发展资金，以渝富集团下属渝富资本管理有限公司出资参与设立产业投资基金，作为私募股权基金，完全采用市场化运作方式，项目投资市场化。四川省设立产业发展基金推动新兴产业发展，包括联合银行设立明股实债型基金，出资参与设立市、州层级的产业基金，委托四川省发展集团联合金融机构、投资机构设立新兴产业基金三种基金模式。

第三，不断创新招商引资模式。

重庆市设立19个产业招商团队对重大产业进行产业链招商，聘用研究机构研究全球產业链布局中各环节的核心企业，为产业招商方案提供专业的行业咨询，引进京东方、惠普等产业链龙头企业。重庆市在美国硅谷设立常驻机构，积极衔接全球产业链。重庆市政府每月召开重大项目调度会，以“重庆速度”现场协调解决重大招商项目落地过程中的具体问题。

第四，完善产业创新扶持政策。

陕西省围绕六大战略新兴产业、20多个产业链打造产学研平台，科技厅牵头组织成立了30多个高新技术产业联盟，为政府决策提供产业发展咨询方案。陕西省正在探索成立科技发展基金，解决科技创新型企业中试的资金难题；审议通过了《陕西省促进科技成果转化条例（修订草案）》，从制度上保障科技成果转化有明确的法律依据，提高科技人员获得奖励和报酬的比例；推进创业创新和科技资源共享，支持高校与企业或科研院所实行双导师制，联合建设研发平台、众创空间（孵化器）。

3、对广西加快新兴产业发展的经验启示和对策建议

第一，创新组织管理建设，完善产业发展政策

1.加强新兴产业统筹推进和专业主导。

新兴产业所及范围广泛，既要加强部门统筹，更要强化专业主导能力，根据相关地区经验，建议：一是设立推动产业发展专项工作跟踪推进小组，加强协调统筹。二是积极适应大数据和“互联网+”发展态势，筹备成立广西大数据管理局。三是对产业园区建设进行创新改制，按照“逐步推进、全面长效”的原则，突出开发公司运营管理和招商引资功能，加大简政放权力度，重点抓好一批示范园区。

2.继续完善战略性新兴产业发展政策。

重点从政策角度完善产业发展所需的人才、技术、资金、土地等方面保障能力，强化政策的可实施性建设。建议：一是制定完善战略性新兴产业发展规划和各类专项规划，制定新兴产业发展年度计划，通过规划引领，推动战略性新兴产业滚动发展。二是大力推进战略性新兴产业企业在中小板、创业板上市，开展未上市公司股权转让试点。三是对战略性新兴产业用地可以工业用地低标准确定出让底价。

第二，重视人才培育引进，提升产业人才队伍

将人才引进和培养作为推进新兴产业发展的核心支撑。建议：一是出台针对引进海外领军人才的专项计划和吸引发达地区高端人才的共享计划。二是摸清企业人才需求，建立以产业发展为导向、企业需求为主体的人才政策体系。三是在职称评定、上升渠道等方面，打破资历和学历限制，给予实质性的奖励，对研发人员个税缴纳进行补贴。四是主动适应中国制造2020战略需求，实施广西“工匠计划2025”。

第三，设立产业发展基金，强化资金保障能力

1.建议研制出台专项引导资金管理办法。

建议研究出台《广西战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金管理暂行办法》，鼓励和带动社会资本设立天使投资、创业投资和股权投资战略性新兴产业，采取产业基金、风险投资、无偿投入、“借转补”、事后奖补等方式，支持广西新兴产业基地、新兴产业工程、新兴产业专项等，建议组建产业基金引导协调小组。

2.建议采用私募股权投资基金市场化运作方式。

建议采用私募股权投资基金市场化运作方式，高效对接相关机构，力争重点项目重点突破，成熟项目优先突破。在重点园区建设中引入各级财政资金共同撬动金融资本、社会资本，加快推进园区配套设施建设。与金融机构联合发布符合产业扶持方向、符合投资投贷基本条件的重大产业项目库。

3.建议设立新兴产业专项资金。

一是设立每年5亿元的战略性新兴产业财政专项资金。二是设立创新强省专项资金10亿元，“十三五”期内增加至50亿元，重点用于扶持战略性新兴产业领域相关企业的科技创新。

第四，科学推进招商引资，紧抓重大项目建设

1.建议从产业链、成本链开展招商引资。

建议结合新兴产业发展趋势和广西实际，及时修订广西战略性新兴产业发展目录，制定新兴产业重大工程实施方案，每年制定新兴产业相关工作任务。要从产业链和全球布局的角度开展招商引资，明确产业综合成本以及企业市场发展空间，精准定位广西的优势，为招商目标企业提供精准到位的信息。

2.建议超前策划和推进一批新兴产业项目。

准确把握国家政策，积极调整低效产业。建议尽快按市场化投资的标准建立新兴产业重大产业项目库，按照行业+企业+项目三个维度，引入项目业主经营指标并动态更新。由职能部门、投资机构和地方政府共同筛选、高效对接符合金融机构、投资机构认可的投资项目，资金优先给与条件成熟的目标投资项目作为配套资金，切实发挥专项资金的投资引导作用。

参考文献：

[1]陆平 黎文娟 孙虎 张洪国. 我国新兴产业发展态势、问题及政策研究 [J].赛迪智库，工业和信息化研究（第5期 总47期）