浅谈如何做好防雷重点单位的安全监管工作

罗飞云 邹志红 何友军

摘 要：加强防雷重点单位的安全监管工作一直是气象、安监部门的重要工作，本文结合相关数据，从防雷重点单位名录、防雷装置检查、信息化防雷安全监管平台建设等多方面入手，对做好防雷重点单位安全监管工作进行了探讨。

关键词：防雷重点单位；安全监管；防雷装置

中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0025-02

引 言

防雷重点单位的安全监管工作直接关系着我国经济建设、社会发展、人民生命财产安全以及社会的和谐稳定，具有非常高的重要性，然而随着近年来雷电灾害的日益严重，防雷安全监管工作的许多问题已经逐渐暴露了出来，因此，如何做好防雷重点单位的安全监管工作已经成为了一个亟待解决的社会性问题。

1 提高安全监管工作的重视程度

雷电不仅是一种自然的天气现象，同时也是危害性非常大自然气象灾害，而我国地处温带和亚热带地区，雷暴活动更是十分频繁，据统计显示，我国有21个省会城市的年最多雷暴日均在50d以上，其中南部沿海地区城市均在100d以上，最多的甚至达到了134d，每年因雷电天气所引发的各类安全事故高达数千起，造成的经济损失高达数亿元，已经呈现出了发生频次多、范围广、危害严重、社会影响大的特点。可以说，防雷安全监管工作不仅关系着人民群众的生命安全，同时也是国家或个人的财产安全的重要保障，而防雷重点单位作为防雷安全监管的重中之重，更是具有着非常重要的意义。但在实际上，很多地区的气象部门、安监机构以及重点防雷单位对于安全监管工作并不重视，也缺乏对防雷安全监管重要性的充分认识，而安全监管工作的实际效果自然也就因此受到了影响[1]。因此，要想做好防雷重點单位的安全监管工作，就必须要提高政府部门对于安全监管工作的重视程度，一方面组织各防雷重点单位的相关领导积极进行防雷安全的学习，切实增强自身的防雷意识，将防雷安全管理纳入安全生产管理体系的核心内容之中，同时也要采取有效措施，扎实做好防雷击和雷电灾害工作。而在另一方面，气象部门和安全生产监督管理部门同样要将防雷安全监管工作予以高度的重视，按照法定的职责加大监管力度，保证防雷安全监管工作的有效性。

2 明确划定防雷重点单位名录

防雷重点单位代表着雷电灾害发生几率较大、灾害影响较为严重的单位，而要想开展防雷重点单位的安全监管工作，就必须摸清本辖区内涉及防雷安全的监管对象名单。因此，气象、安监部门应依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》等相关法律、法规，建立完善《本辖区内涉及防雷安全企事业单位名录库》，将凡涉及到防雷安全的相关单位按照监管对象类别、所属行业类别等情况分门别类统计，并将其中的易燃易爆场所、烟花爆竹企业、人员密集场所、重点化工企业、学校等单位列为防雷重点单位。

为确保全社会重视防雷安全工作，不仅要将名录库上报到地方政府，还要将名录库下发给各相关单位，并在各类媒体上对其进行公示。此外，还要定期对本辖区内各单位进行审核，从而发现名录库中企事业单位的变动情况，如法定代表人、联系电话等，并及时进行更新。通过建立完善名录库，才能保证本辖区内涉及防雷安全单位数据的准确性、全面性，从而为开展好防雷安全监管工作打下坚实的基础。

3 建立健全防雷安全责任机制

为保证防雷安全监管工作的有效落实，就必须要将防雷安全责任机制建立起来，并将各相关责任单位的防雷安全责任全面落实下去。①要落实气象部门的防雷安全监管责任，同时，要加强与安监、城管等部门的协调合作，加强联合检查与联合执法，以及时发现防雷事故隐患和问题，并尽快进行督促处理[2]。②要明确监管对象的主体责任，要督促各相关责任单位成立防雷安全工作领导小组，法定代表人做为防雷安全的第一责任人，要对本单位的防雷安全工作负总责。此外，要通过地方政府下文的方式，对各行业各部门的防雷安全职责进行明确，如教育部门就应对本辖区内学校的防雷安全工作负总责等。

4 加强防雷监管对象的执法力度

从目前情况分析，避免或减轻雷电灾害所造成的损失，除了各相关责任单位的重视之外，气象部门的行政执法工作显得尤为关键。因此，各级气象主管部门要认真按照《防雷监管手册》编制本辖区年度防雷安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的防雷安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业领域以及重点建设施工项目等，要做到执法检查全覆盖，“双随机”抽查比例不低于20%。其次，要狠抓防雷安全隐患的整改，在执法检查中重点还要将上次执法检查中存在安全隐患的单位列为重点检查对象，确保其安全隐患应完全排除且不存在其他安全隐患。在执法检查中，除了要对相关责任单位的防雷安全制度、安全生产应急预案以及安全检查、定期检测和隐患整改工作进行检查，还要重点关注如防雷装置设计审核、雷灾事故信息上报、防雷安全档案资料管理、雷电信息预警机制等容易等忽视的细节问题。最后，气象部门与安监部门也要对安全检查的工作计划、检查流程、执法体系、相关制度等进行完善，并将检查工作与执法工作有效衔接起来，以保证检查工作的有效性。

5 重视危爆企业防雷装置建设管理

在预防雷电灾害的措施中，防雷装置的好坏发挥着至关重要的作用。因此，气象部门必须要对危爆企业的防雷装置检查与建设管理工作予以高度重视。

（1）要对各生产经营企业的防雷装置展开全面检查，督促各生产经营企业必须要按照相关技术规范，不断完善防雷装置，同时，在防雷装置的设计、施工方面，要求各生产经营企业要及时办理防雷装置设计审核、竣工验收行政许可手续，确保防雷装置建设单位具有相应的工程建设资质，在施工过程中，也要对建设项目防雷装置设计审核、竣工验收程序的履行情况进行监管。

（2）危爆企业自身也要结合安全生产标准展开自查自纠等工作，对企业内部的防雷装置有关情况进行全面排查。排查的重点是防雷装置是否完善、是否开展了防雷装置定期检测、防雷装置存在的安全隐患是否消除等等。在实际工作中，防雷装置定期检测非常重要，尤其是危爆企业，必须要按照相关法律法规要求，半年开展一次防雷装置定期检测，要由有防雷检测资质的中介机构出具规范、专业的防雷检测报告。

（3）要强化结果运用，对在执法检查中发现防雷装置存在安全隱患的危爆企业，必须依法责令其立即停产并在限期内完成整改工作。如企业无力或未能整改到位，则应提请当地人民政府依法实施关闭；如企业存在拒绝检测、拒绝整改或是拒绝安装防雷设施等情况，则可按照相关法律规定予以查处。

6 建立防雷信息化安全监管平台

随着国家对防雷安全生产工作的重视，各级气象部门的防雷安全监管工作压力越来越大，工作内容与防雷重点单位也变得越来越多，仅仅依靠人力开展防雷重点单位的安全监管已经有些逐渐难以适应防雷安全监管工作的变化，因此，气象部门必须要推动防雷安全监管工作的信息化建设，将基于大数据的防雷安全监管平台建立起来。防雷安全监管平台不仅要将防雷安全重点单位信息管理、行政检查执法信息管理、防雷检测机构服务质量管理、企业信用管理等多项信息管理工作全部纳入到平台管理之中，并实现区域内防雷重点单位的全覆盖，还要依靠多样化的数据统计与功能，结合各防雷重点单位的相关信息展开雷电灾害的风险分析。同时，也可以结合地理信息图层、网络定位、数据通讯等先进技术，为防雷安全重点单位的防雷检测、隐患排查、日常维护等防雷安全管理工作提供支持并进行实时监控。此外，还能够将雷电灾害随拍、执法进度提醒、雷电灾害预警等信息通过手机客户端传达给安全监管人员或单位防雷工作负责人，从而监控、执法以及单位防雷工作提供支持。

7 结束语

总而言之，防雷重点单位安全监管工作的重要性已经不言而喻，而要想做好这项工作，则需要地方政府、气象部门、安监部门在检查、执法、宣传、信息化建设等多方面的积极探索与不懈努力。

参考文献

[1]杨小荣.关于加强防雷安全监管的几点思考[A].中国气象学会.第34届中国气象学会年会S19雷电物理和防雷新技术——第十五届防雷减灾论坛论文集[C].中国气象学会，2017：3.

[2]杨 轩，敖红斌，谢佳杏，等.防雷服务市场监管现状及对策[J].法制博览，2016（28）：40～41.

[3]王玉帆，张 宏，胡德云.防雷重点单位雷电短信预警服务满意度调查分析[J].浙江气象，2012，33（01）：20～22.

收稿日期：2018-6-20

作者简介：罗飞云（1963-），男，高级工程师，大学本科，从事气象科技服务工作。