浅谈城建档案的几种虚假形式

姚开望

摘 要：现阶段，城市的发展日新月异，工程项目建设进度一日千里，但是与之相对应的档案形成没有跟上脚步，档案在形成的过程中出现了事后补编甚至无中生有等虚假现象，虚假的形式层出不穷，影响了档案本身的价值，需要引起我们足够的重视。

关键词：城建；档案；虚假；形式

引言

城建档案的重要性不言而喻，既是城市规划建设和管理的主要依据和条件，还是城市科学研究的主要资料来源和构成部分，更是城市人民生活正常进行的保障。城建档案多角度多层次地反映了城市规划建设和管理的过程，也从微观的角度记录了城市建筑从报建到验收，从开工到投入使用的所有细节。本文所提到“虚假”既有主观弄虚作假之义，也包括客观形成虚假之义，前者如无中生有，凭空捏造等，后者像半真半假、事后补编等。档案虚假现象在档案形成的各个阶段都会出现，以下就几种常见的档案造虚假形式做简单的论述。

一、城建档案虚假形式之“瞒天过海”

这种档案的虚假形式，通俗而言就是移花接木、货不对板。某些资料员为了迎合档案预验收的要求，形成部分与实际不相符合且不符合规范要求的档案。举个例子，总监理工程师的执业章和建造师的执业章都是椭圆形的，章的内容编排样式大体一样，只不过是两者的尺寸略有不同，总监理工程师的执业章尺寸小一点。如果监理公司是外地的，一般在工程结束后就撤场，但工程档案的移交往往会因为各种原因拖延很长时间。假如在档案预验收的时候欠缺某分监理文件，为了尽快补齐所缺的文件，有些资料员就拿建造师的执业印章来代替总监的执业印章，企图蒙骗过关。这种造假方式不常见，但隐蔽性很强，通常在核验资料的时候容易被椭圆形的外表欺骗，若不细看印章的内容的确容易被忽悠。

另外一种是套用别家公司的印章。曾看到一份关于卫生验收申请的文件，本来行使卫生验收职责的是某综合管理局，一般由该局出具验收意见后在相应位置盖上单位公章，但此份验收申请文件的验收单位公章名称居然是某防洁公司，造假之人也算是“心思缜密”，公章盖在密密麻麻的验收意见上面，那些文字一定程度上起到了很好的掩护作用。

二、城建档案虚假形式之“暗度陈仓”

前期报建的时候，很多部門要求报建单位提供一式几份的项目报建审批材料之类的表格，报建人员偷懒，只是手写了一份后其余的复印，但审批单位在申请材料上批出的内容及印章均为原件；就一项工程而言，需要担负各种职责的人员在成千上万的文件中签名，有些资料人员贪图方便，只手签一份然后复印几份，几经转折后手签的那一份原件早已不见踪迹。于是，很奇怪但又很常见的一种现象就会出现，一半复印件一半原件的档案文件在归档文件中经常出现。报建人员填写的内容、施工单位人员的签名是复印，但审批部门意见、监理签名却是如假包换的真家伙。随着复印技术的不断提高，复印机器越来越先进，复印出来的复印件和原件几乎无法区分，再加上档案文件本身一部分就是真的，有时候区分这种半真半假的文件还真叫人眼花缭乱。这种档案文件在法律的意义上来讲，并不具备法律效力。

复印技术的发展给文件的备份利用带来了极大的便利，对于档案利用而言更是如此，当然，复制技术的进步也给档案的真伪鉴别带来了一定的难度。比如彩色复印，逐渐在档案文件中展现它无穷的“魅力”，特别是那些复印质量比较好的彩印文件，真假难分，光靠“眼睛+眼镜”的平面模式已经无法分辨，还得像摸百元大钞那样凭借是否有凹凸感来进行判断。还有一种“人工复印”，其实算不上是复印，准确来说是临摹，在原有签名上临摹，文件本来是复印件，有些资料员拿笔顺着上面的签名笔迹再写一次，这种文件，还真不知道该如何定论。

三、城建档案虚假形式之无中生有

每一份文件，基本上都有成文的时间。文件上的日期粗略看上去没有什么问题，可有些时候会出现很明显的常识性错误。先举一个错得毫无技术含量的例子，某项工程里面，有一份文件的日期写着2月31日。真不知道填写该日期的人员是不是生活在地球，用的或许是火星日历。这种假得太离谱，稍有脑子的人都知道2月不可能有31号。还有一种比较隐晦的，文件填写日期是2月29日，貌似没有问题，可是问题在于并非每一年的2月都有29日。档案录入档案整理系统的时候才发现，文件上那一年的2月29日没办法输入进去，因为那个2月只有28天。

另外一种日期的造假要从整体前后看才能发觉。一栋高楼，主体框架施工的时候都是从下往上，一层一层建设的。就有一些建筑的施工文件，第十几层的墙柱混凝土灌注完成时间，却在第五、六层楼层的墙柱混凝土灌注完成时间之前，笔者怎么也想象不出来，这种“天空之城”如何能实现。

或许有人会觉得上述日期填写错误的现象可能只是填写人一时的笔误，但会令人不得不怀疑，这类档案文件的形成并非与工程同步进行，反而像是后期补编的资料。

四、城建档案虚假形式之“偷梁换柱”

城建档案文件代签现象泛滥。相关人员在文件上签名，意味着签名者认可文件内容的真实性，该文件从法律层面来说，签名者签名后就要对该份文件负责，就要承担相应的法律责任。文件代签名是档案虚假形式中最为突出的问题，在一份档案文件中，资料员一人当爹又当妈，扮演着多个角色，本来需要多方人员一起签名的文件却能独自完成。

代签现象涉及整个工程档案归档范围的文件，比较明显的是工程竣工图图章上面的内容。工程的竣工图包括建筑、结构、水电等等，有些工程竣工图上面的竣工图章填写笔迹单一，明眼人都能看得出是出自一人之手。有些工程的竣工图图章内容也有实签和代签混合的现象，施工单位的签名是一个人的笔迹，监理单位的签名是另一个人的笔迹。事实上，一个完整的竣工图章需要签名的人员，包括编制人、审核人、技术负责人、总监理工程师和监理工程师。

文件中的代签多数是下级代上级签名，也有跨单位的代签，如施工单位人员代签监理单位监理员的名字，不管哪种形式的代签，都影响了档案的真实性，最终使得档案的价值大打折扣。

结语

档案虚假在将来还会不断出现新的形式，要改变这种不良现象，制定措施加强监管是必要条件，而提升档案人员职业素养是根本，这些离不开多方共同努力。档案资料的真与假，需要相关责任单位认真面对，而收集完整、齐全、真实的档案，更是我们每一位档案工作人员义不容辞的责任。

参考文献

[1]钟伦清，钟鸣编.档案利用与服务[M].北京：中国档案出版社，2010.

[2]住房和城乡建设部.城建档案业务管理规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

（作者单位：肇庆市城市建设档案馆）