路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施

蔡仙仪

摘 要：本文作者结合实践，探求路桥建设工程安全监理的难点，并据此提出优化条件，希望在实际中有借鉴意义。

关键词：路桥建设；施工安全；安全监理；完善措施

1 前言

根据相关统计，对安全事故的发生原因进行统计，可以看出出现安全事故的基本原因除表面原因之外还包括其根本原因，就是监督管理制度的不健全不完善。一般施工利益方，只关注其施工带来的收效，却难以做到关注工程的安全。

2 工程安全监理与其施工环节的关系

在施工的过程中，并不是靜态的独立结构，而是一个动态联系的整体环节，因此对于工程的安全监理需要针对工程的整个过程，必须严格把控施工安全监理与施工中的质量、进度、投资控制的和谐关系。在施工过程中安全监理是质量保证的的基本环节，只有良好的监督才能保证质量与高效生产，在安全措施的保证下，便于施工人员更好的进行专业施工操作。若想要在工程期限内进行如期完工，就必须严格把控施工的进展，需要安全监管作为工程进度控制的合理前提。在实际操作中，施工方很容易为了尽早结束施工而缩短施工时间，对工程的安全造造成了隐患问题。在进行路桥工程施工时，其工程特点就是耗时长，业主为了尽早进行如期收效，容易提出过分的工期要求。可能在施工过程中要求施工人员加班完成工作，为操作人员造成身体疲惫、精神压力，也会带来过度消耗设备的问题，难以保证施工的安全，为施工安全带来了客观干扰因素。可见对施工进程的合理安排是工程监理的一项主要内容。

不论哪种工程，都需要足够的资金作为支持，对此承包商必须合理控制资金的投入比例与分配，可见这也是工程监理的重要注意事项之一，工程安全监理可以有效的保证资金的合理规划。但是在实际施工中，不少业主为了自身的利益，对施工过程进行压价或者难以实现资金准确投入，使得承包商的资金投入难以受到安全保障。不仅如此，由于在施工过程中的操作人员素质不一，对安全认识并不到位，这就使得在操作过程中容易存在安全隐患，对承包商带来严重的经济消耗，并且也会降低施工监理单位的经济利益与名誉。因此在进行施工安全监管时，需要密切配合各个相关施工部门，保证除建设单位外的任何部门都可以构成监管，对业主、承包商进行投资的安全监督。

3 路桥建设工程安全监管的难点

一般在路桥建设过程由诸多过程组成，其中工程监理为重要的环节与部门。在进行施工时，需要组织相关监理部门进行施工的有序监管，保证施工按顺序进展，减少或避免施工发生安全事故。通过监理部门可以促进施工的顺利完成，保证施工如期进展，并消除施工现场的隐患事故，提升对施工操作人员的财产安全保障。但在实际施工进展中，难以保证施工全方位、全过程的施工监理，在此方面必须要予以重视。对于路桥建设工程中的监管难点可以从以下三方面进行探讨。

第一，工程监管主要是受到业主委托或授权的监理机构依照相关法律与合同规定进行施工监督，并按照工程施工建设相关内容进行全面而整体的监督管理，保证对所有施工环节与项目的质量、进度、投资进行把控，并进行合同与信息的协调对查，组织管理参与工程项目的各个组织并协调统一各组织。从理论上来说，生产组织者与监理管理人员有区别性，生产组织者承担安全责任，而监理管理人员负责施工安全，但在实际情况下，监管缺乏有效责任权力。

第二，监管人员可根据自己的专业技能与实践经验，为业主提供有效的监管服务，并保证施工管理的精准性。它并不能简单地理解为直接由承建商进行生产或业主直接参与投资或直接向业主进行工程承包报价或分区承包商的收效利益。可见，不能有监理单位进行完全的施工安全责任负责。

第三，在工程施工中实现有效的工程安全监管，是为了使本工程在投资、进度、质量的计划设计中构成动能联系。而并不是由监理工程师实际进行生产活动，监理单位并不能扮演工程承包人、担保人的角色，因此在实际施工中，监理工程师只能追求目标的实现，在施工过程中仅能承担服务性职责，不能保证施工的安全确认，可见，仅有监理单位承担安全施工的责任其能力尚不满足需求。

4 施工安全监管的有效做法

（1）积极引进专业人才，培养技术人才，使得在缺少专业设备安装使用、防灾防火、搭建脚手架专业人才时，不需调用本身就人手不足的质量监管人员。

（2）制定合理的安全监督管理收费标准。目前实际中许多工程难以收到安全监理费，使得安全监理不能如期开展。当前，在业界还存在着监理企业的抢客源问题，使得企业之间通过竞争压价、不良竞争、收费降低等进行“揽活”，难以保证施工质量。

（3）监督管理制度并不健全完善，难以落实实际责任。应当在行业中划定统一执法、安全监理、业内考核等工作制度。

（4）若在实际操作中，部分单位并不配合监管工作，如脚手架安放、扣件、组装等不符合送检要求，需要制定管理制度。

5 路桥建设工程安全监管的优化完善意见

（1）在进行施工造价总核算时，需要保证施工方的工程安全承担风险与施工所获利润尽量一致，将计算工程建设的安全投资加入相关管理部门的定额预算中。可指派专业的技术操作人员进行风险评估，并结合相关的施工建筑安全规范进行安全投入预算，合理计算出总造价过程需要的安全投入比例。

（2）需要确定建筑施工活动中对施工各主体在建设活动中的管理责任、安全责任、生产责任。保证安全生产第一责任人为建设方，确定施工方与建设方共同对施工工程负责的责任机制。确定各个环节施工设备的安全性能，确定供货方的责任，根据不同的具体情况确定责任主次与连带责任。

（3）根据相关政策确定生产所需确定的主要利益，并建立安全生产规范，完善市场份额分配的扩大政策，可建立对应的奖励机制，通过设立奖励基金提升安全生产、安全设计、安全监理等多方内容，尤其是针对施工中存在安全风险的地方可奖励其施工方。完善健全施工安全监管的补偿专项资金，保证各项主体参与者的利益。在采用补偿制度时，可以根据地方的具体环境，在政府可接受的范围内进行补偿提供，形成行业市场内对保障企业、尊重企业权益的良好工作氛围。

（4）可以监理押金预交保证安全生产、风险保证金制度。充分发挥建设、施工、设计、监理等作用，使其各尽其职，带竣工后可返还保证金。若施工中出现事故，可根据情况进行部分返还或不返还，用于该工程的安全生产中。

（5）可以设计专门的安全监管机构。这样的部门应该是社会化，专业化、监管与服务性质一体的机构。可直接受上级委托，对施工中的安全监管采取强制性措施，以此保证工程的顺利进展。

6 结束语

在施工建设过程中路桥建设是重要的环节，但是在实际操作过程中随着工程数量的增加，工程事故率也不断增加，此类问题也被受人们关注。工程质量的有效保证需要监理单位落实责任，做到合理监管，最大限度的保证相关工作人员的生命安全与财产安全。

参考文献：

[1] 李超超.建设工程安全监督管理体系研究—以滨州市为例[D].山东师范大学，2013.

[2] 周明.国内外建筑安全模式比较[J].经济论坛，2012（1）：121- 124.