地方财政支出效率——基于DEA模型

尹楚静 任娴 李元琨 云南大学 云南昆明 650504

1 引言：

公共物品的提供需要国家的财政支持，2016年中央财政支农支出 27403.85 亿元，地方财政支出160351.36，占总支出的85.4%，地方财政是公共物品供给的主要来源。虽然，地方财政支出占大，但是效率如何，是否达到支出有效，需要进行探讨。

以往的研究大多集中在财政支农对农业经济的影响上，或者测算全国及各省市的技术效率水平上。代娟等（2013）设立地方政府投入和产出指标分析了省级政府在提供教育、医疗等方面的财政支出效率，唐沿源等（2013）把政府人均预算内财政支出作为公共财政支出作为投入指标，把基建、教育、医疗作为产出变量，对西部11省进行实证分析。汪柱汪等（2007）选取人均财政支出、财政支出比、经济性财政支出作为投入指标，选取财政收入增长率、实际GDP增长率、财政支出资本形成拉动系数、财政支出弹性系数、财政支出倍率作为财政支出的产出，测算我国财政支出效率。因此本文重点研究地方财政支农的效率，运用DEA测算我国2016年地方财政支出效率值（综合效率、纯技术效率、规模效率），并根据测算结果提出相应对策。

2 实证分析

运用DEA软件，以产出为导向、使用规模报酬可变模型。数据来源于《中国统计年鉴2017》，省份涉及全国31个省。本文用教育、医疗卫生和基础设施三类政府提供的公共物品作为产出。第一类公共物品可以细分为各省市各级在校教职工占总人口比例，学校师生比；第二类公共品医疗卫生服务指标用每万人医疗卫生技术人员和每万人口医疗卫生机构床位数表示；第三类公共基础设施是有效灌溉面积占农业总播种面积的比例、人均铁路里程、人均公路里程、人均邮电业务量。投入指标是人均一般预算支出和一般预算支出占GDP的比重。

计算过程为了消除各个指标单位的影响，对各项指标进行标准化处理，即除以各自的平均值，各省总产出的指标又是三大产出指标的平均值，最后根据综合产出指标降序排列。由表1知，全国总体综合效率平均值是0.78，纯技术效率平均值是0.84，平均规模效率0.93。江苏、山东、河南、四川处于生产前沿面，规模报酬不变，最差的是西藏综合效率值是0.19，究其原因是纯技术效率和规模效率不高，主要是纯技术效率过低，北京的效率值主要受规模效率的影响，即财政资金支出规模不当，天津受纯技术效率影响，上海受纯技术效率和规模效率的影响。

表1 财政支出的DEA效率

3 结论与建议

结论：一是全国支出效率非DEA有效，纯技术效率和规模效率都低下。二是仅江苏、山东、河南、四川、湖南为支出有效率，大城市如北京、天津、上海等财政支出无效率。北京的效率值主要受规模效率的影响，即财政资金支出规模不当，天津受纯技术效率影响，上海受纯技术效率和规模效率的影响。陕西、北京、新疆、西藏的规模效率较低，其余省份纯技术效率较低。

原因如下：一是管理主体多元化。财政资金来源于财政部门、农林牧渔等部门，同一个项目多部门管理。二是资金流向有偏。一是资金一部分流向形象工程的建设，一部分流向农林牧渔部门的事业费，资金管理混乱。三是事权与财权不一致，导致资金被冒领、套取、挤占，财务管理混乱。

建议：首先明确资金去向。成立专门的资金管理部门，将分散的资金集中起来，统一管理、统一使用，确定资金的去向。其次，规范管理体制。提高行政人员的素质，使其充分认识资金的有限性，要提高行政效率；建立健全行政监督体制。