南京市江宁区推进美丽乡村建设具体措施

戴东军 李小清

摘要 随着新农村建设的不断深入，南京市江宁区美丽乡村建设得到整体推进。本文从精心规划、统筹兼顾，政策扶持、落实到位，剖析问题、明确挑战，推陈出新、制订措施等方面系统阐述了南京市江宁区推进美丽乡村建设的具体措施，以期为其他地区美丽乡村建设提供借鉴。

关键词 美丽乡村；建设；措施；江苏南京；江宁区

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0294-02

乡村振兴战略是国家针对新时代农业农村发展提出的重大部署，而美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要抓手。美丽乡村建设就是要打造一个望得见山水、记得住乡愁、富有文化内涵的宜居、富民、和谐的美丽乡村。美丽乡村建设与每个农业工作者有关，也是美丽中国建设的关键组成部分。关于如何使乡村建设回归真实且具有魅力，笔者认为应从制定美丽乡村中长期规划、明确职责、体现职能、把握发展机遇与挑战及建立健全扶持政策等方面入手，深入推进美丽乡村建设。南京市江宁区美丽乡村建设起步于2007年，随着新农村建设的不断深入和以打造区城化、特色化美丽乡村建设为重点的乡村振兴战略的实施，通过扩大乡村试点、扩大创建内容、扩大村民共享，整体推进美丽乡村建设。现将江宁区推进美丽乡村建设的具体措施总结如下[1-2]。

1 精心规划，统筹兼顾

近年来，南京市江宁区的美丽乡村建设正如火如荼地展开，涌现出“金花村”“银花村”以及许多正在打造的田园乡村。围绕全区美丽乡村建设，结合本区域农业生产特点，充分挖掘农业增产增收的潜力，全面规划、分布实施、整体推进。

1.1 规划实施区域

按照现代农业发展要求，结合各街道美丽乡村整改状况，初步形成东部以汤山、湖熟为核心的集农业科技成果展示、乡村旅游、休闲农业为一体的示范区；中部以秣陵、禄口为核心的都市农业、精品化设施农业建设区；西部以谷里、横溪为核心的集生物农业、智慧农业、绿色农业、生态农业、休闲农业为一体的示范区。

1.2 推进高效设施农业建设

农业主管部门紧紧围绕高效设施农业工作目标，因地制宜、筛选优势、注重特色，规划出高标准农田（主要分布在湖熟、淳化、江宁、禄口等街道）、标准化蔬菜基地（主要分布在湖熟、汤山、谷里、禄口等街道）和经济林果等建设项目。推进高效设施农业系列工作与美丽乡村建设有着紧密联系，其结合点是提升乡村经济效益，获得更高的社会效益和生态效益。

1.3 创建新型农业经营主体，推进农业现代化、规模化经营

家庭农场、农业专业合作社、农业龙头企业、产业园区等是近几年新崛起的农业生产经营方式，使有限的土地得到了有效的利用，获得了更高的附加值。

1.4 大力开展网络化、多层次的职业农民培训工作

有计划、有层次地开展各类农技培训，使美丽乡村建设的主体——农民的自身素质得到全面提升，通过专业技术培训以培养出更多的土专家、土教授，并建立一支具有市场意识、生产技能、管理能力的现代新型职业农民队伍，从而加快推进美丽乡村建设进程。美丽乡村建设通过注重特色抓住自身特色优势，不断丰富美丽乡村的内涵和提升乡村美丽度[3-4]。

2 政策扶持，落实到位

美丽乡村建设是将农耕文化、产業特色、乡村魅力融为一体的系统工程，涉及众多的人员、乡村和部门。为切实推进美丽乡村建设，区农业主管部门认真落实上级主管部门和区委区政府出台的优惠政策，积极争取整合中央省市在农林、水利、开发等方面的涉农建设项目资金，各地也制定相应的优惠政策，鼓励农民积极参与美丽乡村建设，极大地推动这项工作的顺利展开。

2.1 扶持培育家庭农场

家庭农场是新型农业经营方式之一，也是美丽乡村建设中让农民快速受益的一种途径，更具有产业分类覆盖面广、经营规模适度等优势。为此区农业局和区财政局联合制订并下达了《江宁区扶持培育家庭农场资金管理暂行办法》（江宁农发〔2016〕242号），此办法详细规定了扶持类型与标准，即示范奖励经营管理水平较高、示范带动能力较强、经济效益显著、发展前景较好的家庭农场，对成为省、市、区级示范性家庭农场的采取“以奖代补”的方式给予一次性奖励。扶持标准为省级示范家庭农场2万元，市级示范家庭农场1万元。家庭农场集中区项目补助主要针对集中区内的道路建设、宣传广告标牌制作等，采取“先建后补”的形式予以扶持。同时，还制订了《关于大力扶持示范性家庭农场发展的实施意见》《关于加强对家庭农场社会化服务体系建设的意见》和《江宁区家庭农场经营实施细则》等一系列扶持家庭农场发展的配套材料[5-7]。

2.2 大力培育职业农民

农民的职业是务农，而职业农民则是农业产业分化发展的必要产物。为培养更多的新型职业农民，2016年由市农委、市财政局联合发文《南京市引进青年大学生新型职业农民学费补助实施办法》（宁农规〔2016〕1号），此举是为了吸引更多的高校毕业生来南京农业领域创业、就业，从事农业生产、农产品销售、加工、农业科技服务等各项工作。对符合条件的青年大学生在校期间给予补助，海归人员学费补助为国内院校毕业生补助对象学费平均水平的200%。同时，区农业局每年制定全年培训任务，联合区财政局印发新型职业农民培育目标任务及补助经费实施意见，规定补助标准为每人300元[8-9]。

2.3 提升品牌竞争效力

加强农产品质量和品牌建设、提升市场竞争力是打造美丽乡村的一项重点，按照质量强市工作要求，结合全市品牌农业发展具体情况，由市农委、市财政局联合制订了《南京市农产品质量品牌认证补助办法（试行）》（宁农财〔2015〕93号、宁财农〔2015〕510号），补助办法中明确了补助对象是区域内注册或登记的农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户，补助标准为获经质量认证的每个农产品补助5万元。农产品品牌认证中，获无公害农产品认证的每个产品补助1万元，获首个绿色食品证书的每个产品补助2 万元，每个企业最高补助可达10万元，获有机食品认证证书的产品可分别一次性补助5万元（面积为33.33 hm2以下）、15万元（面积为33.33～66.67 hm2）、20万元（面积为66.67 hm2以上），获得农产品地理标志登记的组织或企业每个补助20万元。

2.4 实施农机购置补贴

为加快农机化发展方式的转变，推动主要农作物生产全程机械化，促进农业机械化快速发展和农业综合生产能力提高，由省农机局和省财政厅联合制订并下发了《2015—2017年江苏省农机机械购置补贴实施办法》，对十大类49个品目机具实行补贴，并制定了补贴标准。

3 剖析问题，明确挑战

3.1 资金运作是瓶项

美丽乡村建设是一项系统性工程，农业要实现高效发展，亟待建设必要的农业设施、农田基本设施，同时需要更多的资金投入。尽管各级财政对此配比了一定的资金，但收入不高的农户和经济薄弱社区资金缺口仍较大，加之农业货款手续繁琐、额度小、门槛高，导致贷款难。

3.2 技术服务仍薄弱

南京市江宁区农业科技服务体系仍需完善，主要表现在农业技术力量不足、信息网络和市场建设相对滞后，尤其是街道和社区。技术服务仍注重产前、产中和大宗作物及品种的技术指导，而优质特种品种的技术服务及产后农产品包装、加工、运输均滞后于市场经济的发展。

3.3 种植理念需厘清

主要表现为经营个体整体素质不高，对新技术、新模式、新成果的接受和应用能力不强。对品种种植动态、市场需求状况、营销策略等估计不足，超前意识、风险意识等较薄弱。

4 推陈出新，制订措施

实现美丽乡村建设的目标，仍需要靠政策、技术与投入，不断提升新型农业经营主体适应市场的能力和带动农民增收致富的能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。

4.1 建立财政扶持机制，强化多元化协作

农村农业的发展与绿色农业、体闲农业、精品农业和观光农业密不可分，是形成一二三产业融合的重要基础，也是农业提质增效、农民致富的重要途径。因此，各级财政要进一步扩大支持高效设施农业发展的资金规模，采取以奖代补的方式给予资金扶持。区政府通过制定强农富农惠民政策，每年协调一定量的财政资金用于支持现代农业建设，并协调金融部门简化贷款申请程序，给予信贷支持，为农民和企业贷款提供方便。引导和激励农业企业、专业技术协会等通过投资、租赁、参股经营等形式逐步形成建设现代农业的投资主体，共同推进高效设施农业建设。

4.2 建立科技支撑机制，强化多层次服务

一是加强农技队伍建设。要稳定基层农技人员队伍，就要在职称评定、福利待遇上予以倾斜，并通过培训加强农技人员自身素质，使农技服务工作能够全方位开展。二是引进技术与人才开展服务。聘请有经验、懂技术的专技人员带技术带项目进行现场指导。三是应用先进的科学技术，促进农业提质增效。使农业生产突出标准化，坚持绿色生产理念，落实绿色防控技术，推行农产品安全生产，逐步构建具有江宁特色的农业生产技术体系。四是加强对农民的科技培训，提升农民的专业技能和吸收现代农业科技的能力，努力培育一批适应高效设施农业的新型农民，并充分发挥其积极作用。

4.3 建立长效发展机制，强化多渠道经营

南京市江宁区通过现代农业园区建设，将传统农业生产逐步转变为绿色农业、生态农业、现代农业理念的生产，不仅改善了生态环境，也为提高农业附加值提供了优势条件。一是转变种植观念、改变农业种植方式、引进新的且有利于提高种植效益的经营模式，带动全体农户共同致富。二是增强超前意识，把握市场需求。做好市场预测和信息发布工作，强化信息和消费途径，构建网上销售平台，促进农业电子商务发展。三是大力培育农民经纪人和营销队伍，培育贮藏保鲜和运销大户，提高现代农业的市场化和组织化程度，真正实现生产环节和市场的互联互通，进一步提高生产效益。

5 参考文献

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