商水县农村综合改革措施

郭春灵

摘要 结合商水县农业发展现状，阐述了商水县农村综合改革措施，包括加快农业种植结构调整、不断深化农村改革、稳步推进经营机制创新发展、加大农业服务力度、落实农产品质量安全监管，以期为商水县农村综合改革发展提供参考。

关键词 农村；综合改革；措施；河南商水

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0292-02

紧紧围绕商水县农业发展目标，以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，强化措施，狠抓落实，经营机制创新稳妥推进，农村综合改革取得一定成效，农业农村经济呈现出又好又快发展的良好局面。现将商水县农村综合改革措施介绍如下。

1 加快农业种植结构调整

根据农业部及省市精神，商水县进行农业供给侧结构性调整，并做出了全面规划。把推进农民持续增收作为主要目标，将增加绿色优质农产品供给作为指导方向，全面推进农业供给侧结构性改革。依照县政府提出的“稳麦、减玉、增经济”的要求，扎实推进优质小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻、优质果蔬发展。落实了优质强筋小麦6 666.67 hm2；压减了玉米种植面积1.67万hm2，由2017年的6.67万hm2调减至5万hm2；扩大了优质大豆面积5 333.33 hm2，由2017年的1.8万hm2增加至2.33万hm2；扩大优质花生面积5 333.33 hm2，由2017年的8 000 hm2增加至1.33万hm2；扩大优质芝麻面积4 666.67 hm2，由2017年的4 000 hm2增加至8 666.67 hm2；在其他瓜菜面积基本不变的情况下，提升优质品牌。完成优质强筋小麦订单6 666.67 hm2、优质花生订单1万hm2、优质高蛋白大豆订单1.33万hm2。调优调强种植业结构的依据是推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，持续提高现代农业的比重和效益[1-3]。

目前，主要采取以下4个方面的措施：一是提高农民的科学技术水平以及整体素质，通过举办各类技术培训班并鼓励农民参加农业广播学校学习以及媒体广泛宣传农业科技知识等有效措施，进一步提升农民的科学技术水平和整体素质。二是充分发挥区位和自然优势，推进种植规模化，同时把增加农民收入、提高土地产出效益和发展农村经济作为首要目标，增加经济作物种植面积，减少粮食作物的种植面积，合理化分布各类作物，以进一步发挥当地的资源优势，进行集中推广种植，形成农业规模化。三是推广品牌作物和特色作物，商水县的传统经济作物是芝麻、大豆和花生，着力扩大其种植面积，推动高效和优质发展。同时本着“提档次、创品牌、延链条、强支撑”的指导思想，大力发展草莓、葡萄、黄金梨和无公害蔬菜等特色高效作物。另外，要促进品种更新换代，进一步加快新品种引进、培育和推广步伐。四是切实培养新型的农业服务和经营主体，并制订扶持政策，大力扶持龙头企业，实施龙头带动战略。同时加强对农业产业化工作的指导，推进农业产业化经营，发展精准优质的农业产业，实现农民增收、农业增效。五是推进农业标准化建设，建立种植业标准，提高农产品的科技含量。现代农业的重要内容是规范地实施农业品牌战略和促进结构调整。落实农业标准化生产不仅可以提高全县农产品的科技含量和质量，增强市场竞争力，而且有利于推进全县种植业的结构调整，为特色农业和品牌农业的发展带来新的生机和活力[4-6]。

2 不断深化农村改革

认真贯彻落实县委、县政府的工作部署，县委、县政府高度重视，成立了以县政府主要领导负责的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室由农业局具体负责，并以县政府办公室文件下发了《关于印发商水县农村土地承包权确权登记颁证工作方案的通知》，召开了动员会、开展了培训，各乡镇、村也都按要求召开了村民大会、出台了《工作方案》、组建了工作组、发放了宣传资料、张贴了宣传标语、进行了清查摸底、梳理了矛盾纠纷。充分利用悬挂横幅、宣传车巡回讲解和发放宣传资料等多种形式进行宣传，共发放《致广大农民朋友的一封信》逾27万份、《确权登记颁证62问题解答》逾1 500份、《政策宣传手册》逾2 000本、《工作倒计时表》逾2 000份，接待群众来访57人次、电话来访近500人次。同时还利用电视、广播、标语、展板、橫幅等形式加大宣传力度。

通过正确的引导和广泛的宣传，充分调动了农民参与土地确权工作的积极性和主动性，为确权工作的全面铺开奠定了扎实的思想基础和群众基础。2017年10月24日，省直相关部门负责确权工作的同志们在副省长王铁的带领下到商水县考察调研土地确权和土地深耕工作，市县领导丁福浩、王富兴、牛越丽、王少青、马卫东、郝四春等陪同调研。在商水县农村土地承包经营权确权登记项目部，王铁副省长认真察看土地确权档案整理工作，详细了解商水县土地确权工作进展情况，对商水县近期在土地确权工作中所取得的成绩给予充分肯定，要求省农业部门要及时总结商水县土地确权的工作经验，以便在全省推广。10月30日上午，全省农村承包地确权登记颁证工作现场会在商水县召开。省农业厅党组成员、省农业产业化办公室主任王俊忠，市委副书记、市纪委书记王富兴，中共商水县委书记马卫东等出席会议。会前与会人员还在中共商水县委书记马卫东，县委常委、办公室主任郝四春等的陪同下深入到商水县土地确权登记颁证服务中心进行了现场观摩。期间，商水县农业局负责人靳红花对商水县土地确权工作的前期准备、中期整改、后期突破、取得成果等一系列工作程序和方法进行了详尽的介绍，并带领众人观摩了商水县土地确权档案整理工作现场、档案管理存放环境及商水县土地确权数据合库后的成果演示。面对商水县土地确权工作取得的成绩，省农业厅领导、各市级领导及各兄弟县市均赞不绝口。11月9日，商水县作为河南省首批农村承包地确权登记数据库汇交县，完成了向农业部的数据汇交，数据库成果完整、规范，符合汇交相关要求，顺利通过农业部质检。截至目前，全县涉及土地确权的23个乡、镇（场、办）558个行政村的经营权证书已全部发放到农户手中；数据汇交合库工作也已全部完成，全县土地确权档案整理工作正在有序进行，数据库汇交已通过农业部质检，2017年底可以全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

3 稳步推进经营机制创新发展

一是快速增加农民专业合作社数量。按“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的原则，积极推进农民专业合作组织的发展。2018年，全县新增农民专业合作社229家，累计达到2 112家，新增市级合作社16家，累计达到66家。新增家庭农场60家，累计达到364家，其中市级示范家庭农场16家，省级示范家庭农场2家。二是切实推进农村土地流转。扩大宣传范围，加强宣传力度，政策上鼓励农户把土地承包经营权流转给现代农业主体，从而实现农业经营机制规模化。2018年，商水县新增加土地流转面积达到2 000 hm2，累计流转面积达到2.77万hm2，规模土地流转2 600 hm2，累计达到4 600 hm2。全年接待农村土地承包纠纷上访9起。按照《信访条例》《农村土地调解仲裁法的要求》的要求，分别提出了答复和调解意见。该措施不仅有效地化解了农村土地承包产生的纠纷，保障了农民的土地承包经营权，而且维护了全县农村社会的稳定团结。

4 加大农业服务力度

要实现农业技术的进一步推广和应用，有效提高科技对农业的贡献率，具体需要从以下2个方面着手。一是积极推广应用适合当地种植的稳产、高产、抗逆、优质品种的农产品，同时优化品种结构，主推化除化控、配方施肥、综合防治病虫害等关键技术，进一步推进良种良法配套化。二是结合基层农技推广体系改革与建设项目，加快基层农技区域站建设，完善农技推广服务网络。并且有目的地组织科技人员开展科技包百村活动，切实做到技术要领到人、科技人员到户、良种良法到田，从而实现科技与农户的“零距离”接触。

5 落实农产品质量安全监管

把确保全县农产品质量安全作为目标，将严查目前隐患大、风险高的农产品和农业投入品作为重点，认真贯彻落实《农产品质量安全法》，紧紧围绕农产品监管开展切实有效的工作，使商水县农产品质量安全水平有了新的提高。一是基地为主，巩固基础。印发了农产品质量安全工作宣传册15 000张，对商水县23个无公害生产基地下发了农产品安全检测告知书并签订了安全生产责任书，配合农广校在基地举办无公害农产品生產培训班5期，培训技术人员逾500人次，增强了基地生产安全农产品的责任意识，提高了农户生产管理的技术水平，为商水县农产品质量安全打下坚实基础。二是注重实效，强化认证。以质量为中心，以效益为目的，以市场为导向，全面推进农产品质量提升工程，并加强无公害生产基地和农产品标准化示范区建设，进一步推广“名牌”农产品和“绿色食品”战略，大力推进无公害农产品认证和产地认定工作。截至目前，商水县无公害农产品产地达23个，面积达4 000 hm2。三是深入实际，加强监管。为确保商水县农资市场和县城大型超市的农产品质量合格，县质检站配合执法大队积极开展市场监管，采取日常巡查和专项整治相结合的办法，以为商水县食品安全和农村经济发展保驾护航。四是健全制度，确保安全。近年来，完善制定了一系列严格的农产品监管制度，并狠抓落实，对照制度逐一实施，为确保商水县农产品质量安全打下了坚实的基础。

6 参考文献

[1] 温家宝.不失时机推进农村综合改革 为社会主义新农村建设提供体制保障[J].求是，2006（18）：3-9.

[2] 李明华.发展农村土地产权交易市场：当前我国农村综合改革的最大红利[J].探索，2015（1）：114-118.

[3] 于传岗.农业现代化进程中我国农村土地流转综合改革的新思维[J].农业经济，2009（1）：23-26.

[4] 张新光.中国近30年来的农村改革发展历程回顾与展望[J].现代经济探讨，2007（1）：36-40.

[5] 王敬尧，邓正阳.农村综合改革：现实困境、关键领域与改革路径：首届“中国县域治理高层论坛”综述[J].中国行政管理，2016（3）：156-159.

[6] 项继权.当前农村综合改革的方向和重点[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2016，55（3）：1-4.