互联网背景下完善政府行政管理的研究

张雨晨

摘 要：互联网的发展改变了传统的政府行政管理方式，推动了电子政务的形成与发展。各级政府在把握互联网发展规律的基础上积极推动电子政务的发展，实现了决策更加民主化、政务更加透明和公开化。但是由于我国网络政治的发展起步晚、各地发展水平不一等原因，互联网背景下的政府行政管理依旧存在一些问题，本文在对电子政务发展现状的基础上分析了当前互联网背景下政府行政管理存在的问题，并提出相应的解决对策。

关键词：电子政务 互联网 行政管理

行政管理是政府履行职能的重要方式，在当前社会发展中扮演着重要的角色。完善的行政管理方式可以拉近政府与民众的距离，使得政府能够更好地了解民众的需求并通过有效的行政手段实现社会事务的管理。互联网的快速发展催生的电子政务的出现为政府提高行政管理的效率以及社会公众向政府表达建议提供了保障。具体而言，一方面，政府借助互联网及时收集民意，并在了解民意的基础上作出决策，同时将相关决策信息传达给社会公众，提高了政府的工作效率和准确性；另一方面，互联网为社会公众提供了一个及时传达民意的渠道，提高了社会公众的参与度，同时保障了政府决策具备较高的民意性。因此，充分发挥以互联网为基础的电子政务在政府行政管理中的作用至关重要的。

一、电子政务取得的成效

当前，各级政府已经在一定程度上实现了利用互联网进行行政管理的管理方式创新，这种创新改变了传统的行政管理方式，实现了行政管理的电子化。电子政务出现以前，社会公众向政府反馈意见以及办理一些事务都需要亲自跑到政府办公处排队，费时费力且效果往往不佳。电子政务的出现逐渐改变了这种固有模式，实现了办公无纸化、自动化，许多繁杂的行政事务在互联网的使用背景下可以高效完成。当前，電子政务在行政管理中的应用越来越受社会公众和政府行政人员的欢迎，并且取得了以下三个方面的成效。

（一）行政决策更加民主化

互联网的发展推进了电子政务的快速发展，互联网自身所拥有的匿名性、快捷性、平等性以及互动性的特点使得社会公众可以借助网络平台自由地向政府管理部门表达自身的观点和诉求。政府通过互联网平台可以及时有效地了解社会公众的诉求，并在了解相关民意和专家建议的基础上制定更具针对性的公共政策。通过互联网这一便捷的渠道，政府可以快速且广泛地听取不同阶层、不同群体、不同地域社会公众表达的真实的心声，保证制定的公共政策及其他决策能够在更大程度上得到社会公众的拥护与支持。通过互联网这一沟通渠道，政府得以在更大的范围实施和完善社会听证制度，这是政府发展民主政治的重要形式。在完善网上社会听证制度的同时，政府还可借助互联网开展专家咨询活动。作为各领域智囊人物，行业专家拥有的丰富知识对于一些社会政策的制定和决策有着更专业和更全面的见解，政府在互联网平台上开展专家咨询活动，在吸取相关专家的意见和建议后制定的公共政策将更加符合社会公众的利益。

（二）政务活动更加公开透明

在互联网出现以前，政府部门制定出台的公共政策主要是通过报纸和广播等渠道传递给社会公众，存在信息传递速度慢、传播地域狭窄和信息失真的困扰。互联网出现后，政府部门在制定相关的决策后，可以即刻通过互联网平台将决策信息快速传递给社会公众，使得公众可以在第一时间全面、快速了解和掌握相关信息，有效地保障了社会公众对政府决策以及相关事务的知情权。例如，国务院自2008年颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》后，一直严格要求政府相关部门贯彻执行该条例，并对政府信息公开的具体原则、要求和方式等都作了详细的规定。2017年，国务院为了更好地打造“阳光政府”，通过修订该条例放宽了政府信息公开的范围。这些举措都体现了政府积极打造政务更加公开透明的决心和努力，而互联网在该过程中扮演着重要的辅助作用。

（三）政府与公众的互动更加密切

电子政务是互联网条件下政府进行公共事务管理的重要手段，借助传统互联网和移动互联网以及各种终端媒体的快速发展，电子政务在我国各地区得以广泛施行。电子政务强大的功能、丰富的内容和较强的互动能力，及大地加强了政府与社会公众之间的联系。其作用表现在两个方面，一方面使得政府能够在最短的时间里快速了解和把握民意，真正实现权为民所用、利为民所谋，获得社会公众的信任与拥护；另一方面可以保证社会公众快速有效地向政府表达意见、保障自身的权益。例如，广东省政府在制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》时，通过发展网络问政平台积极鼓励社会公众对如何贯彻该纲要发表意见。历时一年，有950万人献计献策参与讨论该问题，并针对该主题发表了约1.6万篇质量较高的网络文章，对于广东省政府贯彻纲要发挥了重要作用。由此可见，当前我国政府在运用互联网推动社会公众参政议政以及建设民主政治方面取得了显著的成效。

二、互联网背景下政府行政管理面临的挑战

我国政府运用互联网发展电子政务推动了民主政治的建设、改变了传统的行政管理方式，但现有互联网背景下的行政管理依旧面临一些不足和困难。

（一）电子政务实施效果尚不尽如人意

当前，各地政府和有关部门在利用互联网发展电子政务方面的水平还有待进一步提高，导致问题出现的原因多种多样。首先，各级政府利用互联网开展电子政务活动的起步时间较晚，同时受各地经济社会发展水平不一等因素的影响，不同地区电子政务发展速度差距较大，一些经济发展较为落后的地区电子政务发展较慢。其次，由于缺乏统一的电子政务发展规划，同一地区的不同政府部门存在职能重叠、职能空缺等问题，一定程度上阻碍了电子政务的健康和顺利发展。另外，一些地方开展电子政务活动的出发点并非是出于提高工作效率便捷群众需要，而是出于建设“面子工程”的需要。这种错误和扭曲的出发点必然使电子政务止步于形式主义，无法从根本上拉近社会公众与政府的距离。

（二）参与电子政务的法律法规不够完善

由于网络技术的发展非常迅猛，加之国内立法部门缺乏超前意识，未能及时出台有关法律法规，导致当前国内电子政务的发展缺乏完善的法律法规作保障，致使许多电子政务平台不能在更大程度、更大范围内准确地发挥应有的作用。例如有时网络上出现部分情绪偏激的群众在电子平台发表不负责任的言论，影响政府形象和社会稳定。而现有的一些法律法规仅适用于处置部分情况，总体来看尚欠缺完整的法律法规。社会公众在有法可依、法律完善的情况下可以更加有效地约束自身的参政议政言行，这对于政府快速获取有效的民众诉求也具有重要意义。然而，当前缺乏相应的法律法规，一定程度上影响了电子政务充分发挥作用的有效性。

（三）参与电子政务的文化和技术局限

电子政务的主要参与人员包括政府行政人员与社会公众。当前，这两个群体都是影响和制约电子政务发展的主要因素。从政府行政人员的角度分析，一部分政府行政管理人员由于知识和技能的局限，对电子信息技术知识掌握不够，不能高效灵活使用电子政务平台，很大程度上制约了电子政务平台作用的发挥；从社会公众的角度分析，主要是当前依然存在一些文化水平较低的群体，还有一些地区还不具备使用互联网的条件，导致这些群体难以通过电子政务渠道获取相关信息和发表自己的诉求。

（四）电子政务信息安全问题突出

随着互联网在政府相关事务中的广泛应用，信息泄露、黑客入侵政府信息系统以及霸权主义国家窃取我国政府的信息等问题不时威胁着电子政务的稳定发展。具体而言，一方面，国家秘密的数据以及行政管理办公系统面临着被盗窃和破坏的威胁；另一方面，社会公众因担心个人信息的泄露等问题不敢过多参与网络活动。因此，互联网信息安全问题影响着电子政务的发展。

（五）电子政务信息公开机制不健全

当前，一些地方电子政务平台上存在政府信息公开机制不健全的现象，一些应向群众公开的信息和数据未能及时和全面地公开，还有一些地方存在虚假数据和信息，引发群众的不满，进而影响政府的良好形象。此外，当前还缺乏统一的电子信息发布渠道，导致出现政府对重大事件回应不够及时、处理效率低等问题。在互联网背景下，一个微小的失误也容易被放大，诱发虚假宣传等行为，使得政府在处理重大事件时处于被动的状态，影响了政府的权威和形象。例如，陕西某地的派出所所长对一名普通群众发送了威胁信息，在网上被公开后引发网民热议。这虽只是个别案例，在互联网背景下却严重影响了整体行政人员和政府的形象。

三、运用电子政务完善政府行政管理的对策

（一）做好电子政务发展规划

解决电子政务存在的一系列问题需要从源头上着手。首先，要制定统一的电子政务发展规划，使其与当地经济社会发展水平相适应，不脱离各地区的实际发展现状，实现各地区电子政务稳步发展。其次，在规划各地区电子政务时，要细化到每个组织机构的发展规范，避免出现只能重叠或是空缺的现象。第三，要加强行政人员为民服务的意识，克服形式主义问题，将为民谋利落到实处。

（二）完善网络参与的法律法规

针对网络参与法律法规不够完善的问题，应该首先完善相关法律法规，从而规范社会公众在网络上进行有效的政治参与，减少带有个人色彩的严重不负责任的言论发生。当有不法分子借助网络平台肆意散发谣言时，政府应该通过电子政务网络平台及时澄清谣言，必要时用法律手段来严惩造谣者，进而捍卫合法权益、维护良好的形象。

（三）克服网络参与面临的局限

首先，针对政府行政人员自身专业素质的局限，可以通过培训等方式提高他们使用和驾驭信息技术的能力，完善他们开展电子政务活动所需的知识结构，使之具备在互联网背景下为公众提供有效信息、与社会公众进行在线沟通的本领。针对社会公众网络参与存在局限性的问题，一方面政府相关部门可以提供线上参与的培训，为部分文化水平较低的群体提供积极的帮助；另一方面完善相关网络基础设施建设，为基层群众参与电子政务的使用创造条件。

（四）加强网络信息安全建设

针对当前网络信息安全问题日益严重的现象，一方面可通过提高防火墙的防范能力和扩展防火墻的防范范围来保障数据安全，通过加强相关信息安全技术的研发来提高网络信息安全水平。另一方面，要加强面对社会大众的网络安全宣传教育，引导公众充分认识网络安全的重要意义，使他们基本掌握常用的安全防范知识和技能。总而言之，需要在信息安全技术机制和引导公众积极参与方面共同努力。

（五）完善政府信息公开机制和发布渠道

针对当前政府缺乏信息公开机制和发布渠道尚未完全畅通的问题，应该充分发挥大数据的作用，利用大数据所具有的获取、存储、管理以及分析信息和数据的功能，推动建立健全政府信息公开机制。这对于推动一些地区进一步公开政府信息的行为具有积极作用，真正实现权为民所用、利为民所谋，增加群众的满意度。此外，也有利于政府及时对重大事件作出回应、占据主动地位，进而树立良好的形象。

互联网的发展为政府完善和丰富行政管理方式提供了发展机遇，并由此推动了电子政务的发展。当前电子政务虽因起步晚、相关法律法规不够完善面临着一些制约问题，但政府部门只要能够积极采取对策，进一步推进互联网与行政管理的有效对接，电子政务必将在政府行政管理过程中发挥更为重要的作用。

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