十八大以来习近平关于党的民族工作理论创新

马超

摘 要：十八大以来，党的正确领导、实现伟大复兴的中国梦、“一带一路”建设等是习近平总书记关于民族工作理论创新的必备条件。习近平总书记关于民族工作理论创新的内容主要有：丰富了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，深化了对“民族交往交流交融”的理解，强调了做好民族工作重在交心、比心和换心，拓展了民族工作坚持物质和精神两手都要抓的道理，遵循法治原则是民族关系健康发展的重要保障。民族工作理论创新的意义主要是：拓展了民族工作的視野，加快了民族治理的进程，提供了正确的民族观。

关键词：十八大；习近平总书记；民族工作；理论创新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.028

中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2018）03-0132-04

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将马克思主义基本理论与我国民族工作具体实践紧密结合起来，提出了一系列关于马克思主义民族理论的新思想和新理念，形成了以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为核心的民族工作理论体系，开辟了马克思主义民族理论中国化的崭新境界，成为以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。十八大强调了，中国特色社会主义民族理论是指导党和国家实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器，对十八大以来习近平总书记关于党的民族创新理论系统总结，会对新时代民族工作起到重要的指导作用。深刻了解十八大以来习近平总书记民族工作理论创新的重大成果，有利于我们更清晰的认识十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于民族工作的战略定位、工作方针等，对于推动我国民族工作与时俱进和理论创新具有重要意义。

一、十八大以来习近平总书记民族工作理论创新的条件

党的十八大的胜利召开，为我国民族工作理论创新提供了坚实的理论基础，酝酿了民族工作理论创新的大好环境和有利机遇，习近平总书记在十八大以来的关于民族工作系列重要讲话精神是我国民族工作理论创新的依据。具体而言，十八大以来，习近平总书记民族工作理论创新的条件主要有以下三个方面：

第一，党的正确领导提供了民族工作理论创新的关键。习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。”[1]党的十九大报告强调到：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[2]坚持党的领导，不断改进党的领导，为做好新时代民族工作、实现中国梦提供了坚强的政治保障。习近平总书记强调了要坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，这是做好新形势下我国民族工作的纲领性文件。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化了中国特色解决民族问题正确道路，习近平总书记在党的十九大报告中讲到：“深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。”[3]党领导人民开辟的中国特色社会主义道路，承载着各族人民对美好生活的向往，是中国特色解决民族问题正确道路的最本质特征。

第二，实现中国梦提供了民族工作理论创新的动力。2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”[4]从此，实现中国梦成为中国发展的时代最强音，各民族同心共筑中国梦成为我国民族团结进步的重要标志。中国梦是各民族和谐之梦，“‘中国梦不仅仅是国家的目标，它还必须成为所有人的目标，每个人的目标。”[5]和谐互助的民族关系是构建社会和谐的基础，有利于各民族共同实现中国梦。和谐民族关系旨在加强各民族的交流、对话与合作，应对民族领域共同难题。十八大以来，习近平总书记等中央领导多次深入我国民族地区调研和民族地区干部群众座谈交流，先后召开了第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央第六次西藏工作座谈会等会议对当前民族工作进行全面部署，阐述之深令人振奋。习近平在中央民族工作会议上指出： “解决民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决好。”[6]

第三，“一带一路”建设提供了民族工作理论创新的机遇。“一带一路”是新时期我国用全球化眼光和思维、立足国际国内两大市场，拓展对外开放，打造区域经济一体化发展格局的重要战略。我国民族地区作为“一带一路”战略实施的前沿地区，既是实现全面小康社会的重难点，也是“一带一路”建设的排头兵。“一带一路”不仅使我国民族地区经济社会发展迎来重大机遇，而且进一步促进各区域间的合作，推动少数民族聚居区与东部发达地区的交流，同时也提供了民族工作理论创新的重要机遇。为了配合“一带一路”实施，2016年1月国务院颁布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，重点从贸易结构调整、差异化产业扶持、基础设施建设等视角提出加强民族地区开放经济建设的意见。在“一带一路”战略下，实行互利共赢的区域经济发展模式，更多的强调了参与主体间双向流动，共同合作，吻合了我国民族地区经济结构转型升级的需求，为民族地区产业结构调整提供了新思维。

二、十八大以来习近平总书记民族工作理论创新的主要内容

十八大以来，我国民族工作取得了崭新的发展，呈现出了许多民族领域创新的范式，彰显了中国特色解决民族问题的道路的正确性，这是对马克思主义民族理论最好的“中国诠释”。习近平总书记在十九大报告中指出，新时代“是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。”[7]这充分体现了我国社会主义制度的优越性，同时也是对社会主义核心价值观和以人为本理念的实践，为新时代民族工作理论创新提供了必要的现实基础。十八大以来，习近平总书记民族工作理论创新的主要内容可概括为以下五点：

第一，坚持继续走适合中国国情和特点的民族工作新路子。习近平总书记在中央民族工作会议上提出，准确把握我国统一多民族国家的基本国情是民族工作的基本出发点，做好我国民族工作，必须坚持走适合中国国情和特点的民族工作路子，习近平总书记用石榴和石榴籽的关系形象地描述了中华民族和我国各民族多元一体的关系。加强中华民族大团结，最长远和最根本的是增强文化认同，走适合中国国情和特点的民族工作之路。习近平总书记在十九大报告中強调：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”这进一步对新时代民族宗教工作的发展指明了方向，提出了适合中国国情和特点的宗教工作之路。当前要充分发挥民族地区自然资源、生态资源及特色民族文化和民族风情等优势，打好优势资源开发、美丽经济培育、生态环境保护的“组合拳”，精准施策推动民族地区加快发展。同时要注意补齐基础设施建设、公共服务有效供给、低收入家庭增收致富“三块短板”，着力破除影响发展稳定的关键性薄弱环节，增强民族地区的发展动力。持续深化民族团结教育，正确处理影响民族团结的问题，不断巩固民族团结进步的总体和谐局面。

第二，深化了对“民族交往交流交融”概念的理论理解。在2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会上，习近平指出，“要加强民族交往交流交融，推动建立民族互嵌式的社会结构和社区环境。”[8]在9月召开的中央民族工作座谈会上，习近平总书记又强调到，“加强各民族交往交流交融，尊重差异，包容多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助”[9]。习近平总书记在2015年国庆节之际会见基层民族团结优秀代表时强调：“大家要行动起来，一起做交流、培养、融洽感情的工作，努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。”[10]习近平将“四个认同”的内容拓展到“五个认同”，再次深化了对“民族交往交流交融”概念的理解，体现了新一代中央领导人对我国民族团结进步事业的远见卓识。习近平总书记在十九大报告中再次指出：“全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”[11]这进一步深化了对新时代“民族交往交流交融”的理论阐释，体现了习近平总书记具有远大的民族工作眼光。

第三，提出了做好民族工作重在交心、比心和换心的理论。习近平总书记强调民族工作重在交心，要将心比心，以心换心。习近平指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”[12]在第六次中央西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。”[13]中共中央、国务院2014年12月印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，强调民族工作重在交心、换心。习近平总书记强调了做好农村少数民族工作的同时，还要重视做好城市民族工作。要做到农村民族工作和城市民族工作齐头并进，哪一个也不能掉队，只有用心去做民族领域的工作，才能赢得各族群众衷心拥护和支持。城市民族工作要把着力点放在基层社区，城市要更好的接纳少数民族，让少数民族群众更好融入城市生活。民族工作要注重保障各民族群众的合法权益，坚决纠正歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行，对少数民族群众的风俗习惯和正常宗教信仰要充分理解和尊重。

第四，拓展了民族工作坚持物质和精神两手都要抓的道理。十八大以来，习近平总书记在多个场合阐述了民族工作需要坚持物质和精神两手抓、两手都要硬的道理。党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[14]这就需要我们着力解决好民族地区发展不平衡不充分的突出问题，推动民族地区社会全面发展。习近平总书记在十九大报告中强调：“加大支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。”[15]这为新时代民族地区实现跨越式发展，同全国一道全面建成小康社会奠定了坚实的基础。加快我国民族地区全面建成小康社会的出发点是让人民过上好日子，“关键是要实事求是、因地制宜、精准扶贫，走出一条具有中国特色、民族地区特点的发展路子。”[16]

第五，强调了遵循法治原则是民族关系健康发展的重要保障。2014年10月，召开的中共十八届四中全会决定要全面推进依法治国。习近平总书记在中央民族工作会议上强调，要用法律保障民族团结，增强各族群众法律意识。在新时代全面依法治国，建设法治化国家的战略目标下，各族群众只有遵循法治原则，才能保障民族关系健康发展。“全面依法治国是在总结我国法治建设的成功经验和深刻教训所做出的基本战略部署，只有法治才能实现经济持续、政治清正、文化繁荣、社会公平、生态健康。”[17]在第六次中央西藏工作座谈会上，习近平强调：“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。”[18]第二次中央新疆工作座谈会上，确定了把“依法治疆”作为今后新疆工作的一项重要原则。积极贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，是民族工作部门和各族群众的应尽之责。对于民族工作来说，当务之急就是要树立法治思维，工作中善于运用法津规定判断是非曲直，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的工作原则。

三、十八大以来习近平总书记民族工作理论创新的重要意义

十八大以来，习近平总书记关于民族工作的理论创新硕果累累，这对促进当前民族团结进步、社会和谐稳定做出了重大贡献，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，为实现中国梦和“一带一路”建设营造了安全和谐的社会环境。同时也拓展了今后党的民族工作思路和视野，深化了社会主义国家的民族治理观念，为做好我国民族工作提供了成功的经验，具体而言，有以下三点重要意义：

第一，提供了正确的民族观。十九大报告提出：“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯穿到治国理政全部活动之中。”[19]以人为本是科学发展观的核心，反映在民族工作中即是一切民族政策的顶层设计及贯彻落实都应做到重视“人”。十八大以来，习近平总书记关于民族工作的理论创新，提供了处理当前民族问题的正确民族观，就是坚持以人为本。中国特色社会主义民族理论发展和实践的核心是坚持人本理念，把以人为本作为中国特色社会主义民族理论实践的指导方针，不断深化以人为本的民族观。民族工作中坚持以人为本更重要的是以各民族成员的全面发展为本，以民族成员均等富裕和本民族整体富裕作为衡量标准。

第二，保障了民族工作的开展。以习近平同志为总书记的党中央在新时期提出了“四个全面”的战略布局，确立了引领中国未来良好发展、实现中国梦的总纲。中央民族工作会议指出，要确保民族地区同全国一道如期实现全面小康，就必须围绕“四个全面”战略，谋划好新形势下我国民族工作，推进民族地区全面建成小康社会。习近平总书记强调：“全面实现小康，一个民族都不能少”，这给各族群众携手共同迈进全面小康社会指明了正确方向和目标任务。全面深化改革为民族团结进步事业增添了强大的动力，随着我国改革开放的不断推进，民族地区逐步成为了对外开放的最前沿，做好新形势下的民族工作，需进一步完善民族治理体系，依靠深化改革破解民族工作中的难题。

第三，加快了民族治理的进程。中央民族工作会议强调了做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，不断开拓创新。十八大以来，习近平关于民族工作的理论创新，提供了加快民族治理进程的重要依据。作为国家，顶层设计要缜密、政策统筹要到位，让各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调了：“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。”习近平总书记关于西藏工作的指示，奠定了加快西藏民族治理进程的理论基石。关于宗教问题的治理，习近平强调：处理宗教问题的基本原则就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。这对新时期宗教问题的治理提出了具体要求和原则，使提升民族地区宗教治理能力有了参考标准。因此，要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的渠道。

十八大以来，习近平总书记关于我国民族工作理论的系列论述和发展，使全党、全社会对民族工作重要性的认识显著增强，推动了民族治理体系的现代化进程。习近平总书记关于我国民族工作的系列重要论述，形成了中国特色社会主义现代化建设事业进入新时代后，中国共产党创新发展民族理论的新思维，是马克思主义民族理论中国化的最新成果。十八大以来，习近平总书记关于民族工作的系列论述具有实事求是、与时俱进的重要性质，是马克思主义民族理论具体的中国实践，给其他国家的民族工作也提供了中国方案、贡献了处理民族问题的中国智慧，具有重要的理论意义和现实启示。

参考文献

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[13][18] 習近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调依法治藏富民兴藏长期建藏加快西藏全面建成小康社会步伐[N].人民日报，2015-08-25（1）.

[17] 温海霞.试论“四个全面”战略布局的逻辑向度[J].思想政治教育研究，2017（1）：35.

[责任编辑：张学玲]