乡村振兴背景下农村生态环境的治理对策探析

【摘 要】 本文介绍了近年来张家界市永定区农村生态环境治理取得的成效，分析了存在的问题，提出了加强永定区农村生态环境治理的对策。要完善监管机制，确保监管到位；构建长效治理机制，确保成效久远；完善社会参与机制，形成共治共管共享良态。

【关键词】 永定区农村；生态环境治理；乡村振兴战略；对策

多年来，我国农村生态环境污染问题一直未得到有效治理，逐渐成为农村可持续健康发展的一块短板，严重制约了农村振兴和“美丽乡村”建设，大幅削减了农民的幸福感，不利于全面建成小康社会目标的完成。为进一步解决好“三农”问题，实现农村振兴，建设美丽乡村，十九大报告提出了乡村振兴战略和建设美丽中国新目标，并明确指出，“强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。”这为未来农村生态环境治理工作指明了方向，提出了新要求、新任务。

近年来，随着新型城镇化建设步伐的加快和农村经济的快速发展，农村生态环境问题日益成为社会普遍关注的焦点。探索在新型城镇化建设的背景下如何化解农村生态环境问题和难题，成为学术界研究的热点问题。本文从永定区农村生态环境治理现状入手，结合当地实际情况，提出了一些具有较强针对性和可操作性的农村生态环境治理机制和对策，有利于提高永定区农村生态环境保护水平，促进城乡融合发展，也为类似地区农村生态环境治理提供参考。

一、近年来永定区农村生态环境治理取得的成效

永定区位于湖南西北部，处武陵山脉腹地，是张家界市市府所在地，共辖24个乡（镇、街道）258个村（居），常住人口40多万，域内生态资源丰富，自然风光优美，民族文化底蕴深厚，素有“仙境张家界，魅力永定区”之美誉。

近年来，永定区区委区政府高度重视农村生态环境整治，通过制度创新，克服资金困难，强化全民参与，着力加强农村环境综合整治，扎实开展农村垃圾治理，农村生态环境日益好转，工作成效逐步凸显。

1、农民环保意识进一步增强

环保意识的强弱直接关系着生态环境整治效果的好坏。为增强环保意识，从源头扼制环境污染问题的产生，永定区区委区政府打出了一系列“组合拳”：一是将环境保护工作纳入绩效考核范畴，做到奖惩分明，实施乡镇集镇环境综合整治、农村垃圾治理三年行动计划、环境整治六大专项行动等集中整治；二是建立环境保护联席会议制度，在有条件的乡镇成立了环境保护所，为部分集镇和重点村配备了环卫设施和保洁人员，初步形成了农村垃圾治理机制；三是加大环保宣传力度，着力做好“宣、学、做”文章，明确农户环保责任，以礼明理做好奖惩工作，让群众在自觉管好自己门前“三亩五分地”的基础上不断提升环保意识。通过以上一系列措施，近年来永定区农村环境卫生状况得到了改善，群众的环保意识得到明显增强。

2、农村生态环境进一步改善

近年来，区委区政府坚持“下重手出成效”的原则，通过强化治污减排治理、严格项目建设环保审批、严格项目环保验收等措施，力治农村生态环境污染这一“沉疴宿疾”。自2007年来，共否决20个不符合环保要求的建设项目，责成重新选址项目11个，关停了不符合环境保护要求的化工厂、建材厂、石灰窑共计11家，关闭小型加工厂19家，申请法院强制关闭不符合环境保护要求的砖厂、采石场7家。经过几年的努力，全区农村生态环境得到了积极有效控制，农村生态环境日益优化。截至目前，全区已建成国家级环境优美生态乡镇1个、省级生态乡镇12个、省级生态村22个、市级生态村66个。

3、垃圾治理基础设施进一步完善

自2010年以来，全区各乡镇已累计投入农村垃圾治理资金3000多万元，安装（投放）垃圾箱（桶）28479个，修建垃圾池1733個，垃圾中转站12个，建成生活垃圾填埋场15个，配备手推车251辆，购买租用垃圾车33辆。并在有条件的村居，大力推行沼气、电、太阳能等清洁能源，生态植被得到了普遍恢复和保护，全区森林面积、森林蓄积和森林覆盖率实现了“三增长”， 森林覆盖率达72.97%，农村垃圾治理基础设施进一步完善。

二、永定区农村生态环境治理存在的问题

通过多年努力，永定区农村环境整治工作虽取得了很大成绩，农村环境也得到了较大改善，但与本区城市环境保护工作和外地区农村环保工作相比，永定区农村环境治理方面还存在很多不足。

1、农村垃圾收集及处理设施严重不足，垃圾处理效果差

目前，永定区共辖24个乡镇285个村（居），在这些乡（镇）村（居）中，实现垃圾集中处理的村（居）只占15.3%，实现垃圾无害化处理的仅仅58个，修建有垃圾池的乡（镇）共计21个，共计垃圾池1733个，平均到每个村（居）仅5.0个。全区垃圾中转站共12个，平均每两个乡镇共享一个垃圾中转站。平均每4户共用1个垃圾桶，[1]垃圾收集及处理设施严重不足，且因缺少监管，大部分垃圾池起到收集垃圾和中转的作用不大。

2、生活污染日趋加剧

因长期受小农思想和生活习惯的影响，我国大部分农民环保意识相对较弱，缺乏大环保思想，他们在日常中很少注意环境卫生，生活垃圾被随意扔放在沟渠、道路、河流、池塘边，对家庭外垃圾更是视而不见，这些垃圾经过日晒雨淋，对农村的空气、土壤、水源等造成了严重污染，严重破坏了农村生态环境。

3、种植业污染依然严重

伴随着生产技术的提高和农业改革、农业现代化的发展，为提高种植业产量，化肥、农药和农用薄膜等易污染、难降解的化学用品被过度使用，因缺乏专业技术指导，农用薄膜等难降解生产资料使用后没得到有效处理，造成了土壤硬结、碱化，土质下降。有数据显示，2013年，永定区化肥使用量达43830.09吨，而化肥利用率平均只有30%～50%，不仅浪费了资源，而且对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。

4、畜禽等养殖污染日趋严重

随着农业现代化发展，养殖业发展逐渐规模化，这虽给农户尤其是养殖大户带来巨大收益，但也带来了更大的环境污染。目前，永定区农村地区虽然规模化养殖较少，但散户养殖户数量日益增多，且已成为农民创收的主要来源，由于农户环保意识和对畜禽粪便再利用意识不强，科学选址意识不高，导致养殖场所和村民生活区没有明显隔离，养殖废弃物被任意堆放，严重污染了居民的生产生活环境，增加了疾病的发病率和传染性。

三、加强永定区农村生态环境治理的对策

1、完善监管机制，确保监管到位

（1）提升环境保护监管能力。生态环境保护是政府一项基本职能，环境整治离不开政府的主导作用。因此在农村生态环境整治中，各级政府尤其是乡镇党政机关要尽快配齐配强专项领导班子，层层压实责任，充分发挥政府主导作用。积极建立和完善乡镇环卫所，配齐专职清扫、清运队伍，实行目标考核制，切实落实工作责任。完善村规民约，将垃圾处理、生态环境的保护、公共设施的维护纳入村规民约，实现村级自治自我监管、自我治理。严格环境违法行为的执法监察和督察，加强环保行政执法与司法的衔接，及时受理环境案件，依法严厉查处严重破坏资源、污染环境的单位和个人。

（2）完善环境保护制度政策。党委政府，应从长远和全局高度出发，大力加强农村环境保护工作的统筹规划和安排，把农村生态环境保护工作继续纳入综合治理考核重要内容之一。乡镇一级环保机构应根据实际情况制定相应的工作计划和内容，在建整扶贫、新农村建设、生态村创建中，将环境保护作为整体规划的重要部分，积极探索农村环境保护的有效途径，逐步解决好永定区农村环境污染问题。

2、构建长效治理机制，确保成效久远

（1）建立农村环境综合管理保护制度。实施强有力的监测管理，逐步完善区（县）级环保机构，并将环保机构扩展到乡镇、村居一级，推进环保机构下沉，形成区（县）环保局为主体，乡镇环保机构为支持，包括村（居）环境保护组织在内的环境治理保护体系。按照因地制宜、分片管理工作原则，积极发挥基层环保机构的作用。及时补充和配备农村地区环境治理保护方面的专业人才，充实基层环保队伍，同时经常性的开展环保工作人员业务培训，提高基层环保部门工作人员的水平。强化基层环保部门环境监测设备，建立完善环境监测网络，加强环境信息建设，增强环境治理和管理能力。

（2）建立农村环境保护的奖惩机制。一方面，充分发挥乡镇农机站作用，加大农业技术宣传和推广，同时根据具体情况，可以提高农药、化肥和其他污染产品的税率，避免化肥、农药过度使用。另一方面，实行严格的环保问责制，加大对环境污染行为的惩罚，强化责任追究制度，提高环境污染行为处罚的强度，提高震慑力，以此促进环境污染行为的减少。同时加大对生态环境优、环保意识强的村集体和个人奖励力度，形成奖惩分明，奖罚有力的农村生态环境整治激励机制。

3、完善社会参与机制，形成共治共管共享良态

农村居民是农村环境保护的主体，环境整治要充分激发农村居民的责任感和参与意识，充分调动其参与环境保护和治理的积极性与主动性。因此，各级政府要充分利用广告牌、宣传栏以及乡镇、村组一级召开会议等媒体和形式，及时传导国家环保方针、政策和法规，道清说明环境污染危害和当前环境破坏的严峻形势，增强村民环保意识。同时利用植树节、世界环境日、重阳节等纪念日，开展环卫教育和宣传，深化巩固和提高公众的环保意识，让保护生态环境内化为一种自觉意识，外化为人们的自觉行动。提升村民文化素质，大力倡导简单、绿色、健康的生活方式，形成符合生态文明社会新风尚的氛围。

四、结束语

当前，农村生态环境问题已成为社会关注的焦点，保护农村生态环境任重而道远。农村生态环境保护是一项复杂而系统的工程，需要从法律、制度、政策、资金投入等方面予以充分保障，才能形成长效机制。本文以永定区为例，为农村环境整治提出了建议。要完善农村环境保护的监管机制、长效治理机制和强化参与意识。这些具有较强针对性和可操作性的对策，可为其他地区提供一定参考。

【注 释】

[1] 据《2014年永定统计年鉴》，永定区共有农村人口20.02万人，10.76万户，乡镇共有垃圾桶（箱）28479个.

【参考文献】

[1] 习近平. 十九大报告[R]. 北京： 2017.

[2] 张家界市永定区政府网：http：//www.zjjyd.gov.cn/c5027/index.html.

【作者简介】

刘满华（1977.4—），湖南张家界人，永定區区委党校教研室主任，讲师.