精准脱贫视角下区域农业发展调查

陈永宁

摘 要：党的十九大明确提出，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。本文以甘肃酒泉为例，分析了戈壁农业发展现状，指出了戈壁农业发展面临的问题，提出了相应的路径选择。

关键词：精准脱贫；戈壁农业；金融支持

中图分类号：F832.0 文献标识码：A 文章编号：1674-0017-2018（7）-0063-02

党的十九大明确提出：今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。甘肃是我国脱贫攻坚的主战场之一，其中酒泉市又是甘肃省贫困移民整体异地安置的重点地区。从1983年开始，国家启动“三西建设”（甘肃定西、宁夏西海固、甘肃河西走廊），实施大规模区域性扶贫开发。35年来，酒泉市先后安置“两西”（甘肃定西、宁夏西海固）贫困移民、疏勒河项目移民、九甸峡库区移民总数达到3.53万户、15.75万人，占到全市农村总人口的25%。移民安置主要集中在瓜州县、玉门市、金塔县，现有整建制移民乡11个（其中少数民族乡6个）。近年来，酒泉市脱贫攻坚工作取得显著成效。2017年末，全市现行标准下农村贫困人口由2011年底的12.01万人减少至0.29万人，贫困发生率由2011年底的18.9%下降至0.44%，绝大多数建档立卡贫困人口已实现稳定脱贫；全市11个移民乡60个行政村人均可支配收入连续多年年均增长15%以上。

一、基本情况

酒泉市近年来积极探索在戈壁上发展现代农业、在未利用土地上实施农业综合开发、在人工设施内打造中高端农产品、跳出传统耕地实现农民增收的新路子，取得了产业提升、生态改善、农民增收的成果。2017年末，全市高效蔬菜、现代制种、优質林果、特色中药材等优势特色产业面积达到221万亩，占耕地面积的84.2%，建成2个万亩戈壁农业蔬菜生产基地，建成戈壁农业产业园39个。其中，全市移民贫困乡村发展戈壁高效经济作物种植20万亩以上，肉羊饲养量达到45万只，戈壁农业已成为移民群众重要的脱贫致富手段。

一是政府全力推动。制定出台戈壁农业发展规划，颁布相关扶持政策，并配套专项资金近2亿元用于支持戈壁农业发展。坚持把建设园区、引进项目、扩张规模、配套基础作为戈壁农业建设的主要抓手，全市开工建设戈壁农业产业园区18个。二是探索戈壁农业发展的有效形式。通过国家项目资金配股、引进龙头企业参股、吸引农户入股的方式，进一步探索龙头企业、合作社等经营组织筹资建园区、造温室，农户分期按揭购买、承包经营、租赁经营的模式，解决企业集中经营难和农户分散建设难的问题。全市共发展加工销售流通企业131家，建成仓储保鲜和冷链物流企业10家、保鲜储藏库容20万平方米。建成大型农产品交易市场10个，农产品加工转化能力达到150万吨，扶持专业合作示范社237家，吸纳会员3.5万人，带动从事蔬菜种植的农户3800多户。三是强化戈壁农业智库建设。加强产业规划、技术培训、生产指导，聘请中国农科院等高等院校40余人作为戈壁农业发展的专家智库，同时全市390名农业科技人员组建6个技术推广服务小组，分片包抓，包挂联系项目园区、专业合作社和种养大户，引导农民熟练掌握戈壁农业生产技术。全市10个戈壁农业产业园，先后被农业部、科技部确定为非耕地有机生态无土栽培示范基地。四是突出戈壁农业品牌建设。打造“戈壁雪润”“戈壁祁连雪”系列农产品品牌，组建农产品检验检疫认证中心，推进“三品一标”农产品认证，授权17家公司使用“戈壁雪润”品牌商标，积极开拓市场，打开酒泉戈壁农产品销售渠道。

二、金融支持戈壁农业情况

近年来，酒泉市金融机构积极支持戈壁农业发展，2018年6月末，全市涉农贷款余额达到522.9亿元，同比增长9.3%，取得了较好成效。

一是推动农村产权制度改革。为缓解“三农”融资难题，盘活农村现有存量资产，开展农村产权抵押贷款工作，协调出台了《关于推进农村产权制度改革工作的指导意见》，制定了《农村产权融资实施办法》，探索开展农村土地承包经营权、日光温室经营权抵押贷款。目前，酒泉市已全面完成农村土地确权登记颁证工作，确权土地面积220万亩，重新签订土地承包合同154805份，发放农村土地经营权证53345本。规范引导农村土地流转，发展种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体3235家，累计流转耕地61万亩。

二是全面落实惠农金融政策。有效落实各项“三农”金融财税优惠政策，切实做好定向费用补贴、涉农贷款增量奖励、小额担保贷款贴息等工作。全市妇女创业贷款余额达到4.1亿元，全市精准扶贫小额贷款余额19.1亿元，惠及农户12861人。人民银行支农再贷款余额17.5亿元，同比增长6.1%；落实差别存款准备金政策，对考核达标的农业银行“三农事业部”、法人金融机构实施定向降准政策，累计释放相关金融机构可用资金3.5亿元。

三是创新金融信贷产品。农业发展银行推出农发基金股权投资，广泛用于农产品交易市场、农产品加工仓储流通等戈壁农业项目，已在全市投放7批21个项目，投资金额9.7亿元。农业银行大力支持农业产业化龙头企业，实施综合化金融服务；农村商业银行、邮政储蓄银行、兰州银行推出牛羊蔬菜产业贴息贷款，余额达到2635万元，累计为14108户农户和96家企业提供信贷支持；集体林权制度综合配套改革深入推进，共办理林权抵押贷款7003万元。

四是完善金融服务措施。农村商业银行（信用社）以“信用村”建设为依托，派信贷员对农户资金需求情况进行及时调查，实行集中上门办理富农卡的方式，通过评定小组成员宣传、评定、公示、授信发放等程序，为需要资金的农户直接发放1万到10万元不等的小额信用贷款。深化金融基础设施建设，在全市69个乡镇，444个行政村中建成银行卡助农取款服务点688个，在全市11个整建制移民乡镇设立营业网点11个，实现了物理网点乡镇全覆盖。

三、戈壁农业发展面临的问题

戈壁农业自身发展方面。一是部分戈壁农业产品的销路不畅。全市现有蔬菜面积65万亩，年产240万吨；果品88.5万亩，年产33万吨。由于本地无法消耗这些产品，加之销售渠道比较单一，部分农产品滞销现象突出。二是仓储建设跟不上戈壁农业发展需要。戈壁农业年产270多万吨蔬果产品，在销售旺季产品滞销时只能贮藏在冷藏库，而冷藏库无论是数量、面积、技术等，均不能满足戈壁农产品需要。三是品牌效应发挥不充分。虽然酒泉市戈壁农产品种类多、数量大、质量好、有机绿色无公害，但品牌打造相对滞后，品牌认证和商标注册跟进不及时，产品知名度不高。四是部分农产品种植标准不高。种苗品质不好，新品种引进不多，没有进行统一种植、统一管理、统一生产，标准化和规范化水平亟待提升，产品市场竞争能力不强。

金融支持方面。一方面，金融還不能满足戈壁农业发展需要。随着戈壁农业的不断发展，土地、农业机械等生产要素逐步向种养殖大户、中小农业企业集中，农业产业化、市场化程度提高，农业金融需求由过去“小”和“散”向大额化、规模化金融需求转变。同时，种养殖大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体根据产业性质、经营能力的不同，对金融服务的需求渐趋多样化、复杂化，对金融支持工作提出了新的更高要求。另一方面，农村基础设施建设和农业科技贷款投入不足。当前全市金融机构投放在传统的种植养殖和粮食收购领域的贷款比重较大，投放在用于农业服务体系建设、农村流通体系设施建设等方面的贷款和用于农业科学研究与试验发展、农业技术推广服务、农业科技中介服务等方面的农业科技贷款明显不足。全市农村基础设施建设贷款余额仅为5.2亿元，占涉农贷款余额的1%。

四、金融支持戈壁农业发展的路径选择

一是汇聚资金支持合力。借助甘肃省大力推动精准扶贫精准脱贫工作和发展戈壁农业的有利时机，全力争取专项资金扶持；发挥村级互助资金协会的作用，让村级互助资金协会不断为农户资金需求提供支持。充分运用货币信贷政策，落实好“三农”相关的信贷政策，引导信贷资金投入到戈壁农业发展。推动发展各种农产品保险，支持保险公司和金融机构发展小额保证保险业务，最大限度分散戈壁农业遭遇的灾害风险。

二是推进戈壁农业金融产品创新。戈壁农业金融服务要突出理念创新，积极支持新产业、新业态、新产品、新技术、新工艺研发推广等新兴领域，以及家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展。各金融机构要根据区域实际，在业务权限内积极开发新产品，加强与上级行的沟通联系，针对新型农业经营主体的差异化资金需求，开发适合戈壁农业发展实际金融需求的金融产品，提供多样化的融资方案，满足戈壁农业融资需求。探索引进风险基金，通过与创投资金、风险基金合作，发展高附加值产业，促使戈壁农业产业链更加完整，经济效益更加突出。

三是不断优化金融服务。完善金融服务手段、技术手段、工作流程，全面提升金融服务网点的服务功能，适当授权，改善基层服务网点的服务功能。金融机构要大力推广成熟的农村金融产品和服务模式，针对不同区域戈壁农业客户群体特点，推出特色农业产业基地建设贷款、农业订单贷款以及农业科技推广贷款等信贷品种，积极推广适应农村需求的借记卡、贷记卡等业务。探索设立专项支持资金、发展基金，鼓励推广先进技术使用、推广先进装备使用，提高农业生产技术水平，提升戈壁农业生产机械化水平。

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The Empirical Investigation on the Development of Regional Gobi

Agriculture from the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

CHEN Yongning

（Jiuquan Municipal Sub-branch PBC， Jiuquan Gansu 735000）

Abstract：The 19th Congress of the Communist Party of China has clearly pointed out that focuses should be placed on three tough task of building a moderately prosperous society in all respects in the next three years， including preventing and dissolve financial risks， targeted poverty alleviation and pollution control. Taking the major battlefields of targeted poverty alleviation Gansu province as the example， based on the effective practice of developing Gobi agriculture to alleviate poverty in Jiuquan city， the paper analyses the current situation of the development of Gobi agriculture， finds out the problems and proposes the solving path.

Keywords： targeted poverty alleviation； Gobi agriculture； finance

责任编辑、校对：杨钰琳