新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制概述

刘梅生

【摘要】在我国水利建设方面的改革工作中，参与式小型水利工程是一种新型的管理体制。随着国家对农村建设工作的重视程度逐渐的提高，农村基础设施的建设成为了当前主要的工作内容之一，而这其中就包括对小型水利工程的建设。同时，在对小型水利工程的管理上采用了农民参与式的管理体制，本文就对此进行了简要的分析。

【关键词】新农村视角；农民参与式；小型水利工程；管理体制

引言

在农民参与式的小型水利工程管理体制中，所提到的参与主要包括报酬和费报酬两种参与形式。实际上就是激励农民参与到管理工作中的机制，通过对建设水利工程所需的成本、系统运作效率以及管理奖惩系数进行综合分析，总而鼓励农民积极的参与到小型水利工程的管理工作中，本文就对新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制的现状以及应用前景和发展意义进行了介绍。

1、 农村小型水利工程建设管理模式现状

1.1集权治理

我国在20年间将社会经济发展形势从而计划经济转为了市场经济，而在小型水利工程方面，大多數的工程仍然是计划经济时期留下的。在计划经济时期对小型水利工程的管理上有有点也有缺点，首先优点就是人力、物力、财力集中，缺点就是产权关系单一，并且用水矛盾问题极为显著。在计划经济时期，针对农村水利设施的建设，统一由政府出资由当地出人力进行建设，建设完成后由当地政府进行管理，水利设施的集权治理决策权与经营管理权限之间和睦共存。

1.2参与式治理

参与式管理体制在实施的过程中，首先应对农户的用水情况进行调查，从而根据其实际的用水需求和用水量规定其所需要付出的水费、劳动力以及实体物理等等形式的资源数量，在此过程中可使用相关的量水设施或者计量手段。参与式管理体制的实施，实质上就是在政府的引导以及宏观经济调控政策以及融合公共物资财产的大力扶持条件下，将原本归属于集体进行管理的经济体下方到个体户中，在让农民感受到自身自主权的同时，形式其对水利工程的管理义务。

2 、农村小型水利工程实施农民参与式管理体制的应用前景

（1）在地区内实施参与制的管理体制实际上也是地方主管部门职责转化的体现，组建与农村经济和市场经济发展更为相符的责权体制，也更加体现了政府在管理工作中的责任和权利。

（2）在参与式管理体制实施后，由于农民的积极主动性得以提升，可以极大的促进和谐公民社会的构建以及基层社会民主的发展。在我国长久以来的发展中，集权问题是一直存在的。想要实现我国真正的政治民主，那么农民这一人数众多的群体是不容忽视的，因此，基层民主的发展极为重要，而参与式管理体制的落实正是首先要做的工作。

（3）参与式管理体制的落实，也可以充分的协调民众和政府之间的关系，减少了地方主管部门对行政的干涉。在以往的小型水利设施管理工作中，由于一些偏见，导致群众对政府抱有一定的不满，而参与制管理体制的落实，极大的改善了群众对政府形象的认识，并且释放了政府在管理小型水利设施方面存在的压力。

（4）在农村小型水利建设工程中实施参与式管理体制也可以极大的加快工程建设的进度，从而使农村的基础设施不断完善，从而不断提升农民自身的积极主动性，为我国新社会主义农村建设工作提供动力。在农业灌溉工作中，“三农”问题一直是主要的问题，而随着国家对参与式小型水利工程管理体制的落实，这一问题得到了有效的解决，并且农民的自主意识以及在对自身工作的组织能力方面也得到了显著的提升，可以说参与式管理体制具有着极为乐观的发展前景。

3、 农民参与式小型水利工程管理体制的发展意义

（1）随着参与式管理体制在小型水利工程管理工作中的落实，可以发现，参与管理的农民逐渐对小型水利工程的管理水平重视了起来。在农村小型水利工程的建设管理工作中，建设管理、水源调度以及水费的征收等等矛盾一直以来都是主要的问题，而随着参与式管理体制的落实，这些问题都得到了极大的改观，这也是因为将农民作为主体的原因。想要在农村真正的落实参与式小型水利工程管理体制，并发挥显著的作用，首先要具备任劳任怨、踏实肯干具有责任心的带头人，而这种人在农村也是从来都不缺少的。

（2）在实施参与式小型水利工程管理体制的过程中，参与其中的农民自主意识和组织能力逐渐提升，相关的工作开展效果也就逐渐的提升。随着参与式管理体制的实施，农村经济水平快速的提高，农民的民主意识以及农村相关组织部门的能力也显著的提升，这都为参与式管理体制的下一步实施创造了良好的条件。同时，由于我国在农村收税制度上的改革以及对“一事一议”政策的推行，在一定程度上强化了我国农民群众的超前意识和组织能力，并在参与式的小型水利工程中得到了充分的体现。

（3）参与式管理体制是农民群众自己的生产组织，需要广泛提高参管农民的协作能力。农民参与管理，可减少政府对农村小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，规避在原有体制下水费征收环节冗重、资金流转和层层加码等现象，于国于民都是一次释重过程，可谓“双赢”。

（4）建立参与式管理体制符合国家扶持农村的相关政策，政府高度关注“三农”问题，一直将粮食安全问题置于国家战略发展的高度，在搞好试点工作的基础上进一步深化农业灌溉区域的管理改革。通过节水改造推动灌区改革，鼓励和用水户通过用水合作组织，对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化帮助相结合的管理模式。

结语

从上述分析可知，近几年，为了开展我国水利建设工程方面的改革工作，在农村水利工程管理方面逐渐推广实施了参与式管理体制，充分的发挥了农民的权利，并秉承了“以人为本，构建和谐发展社会”这一宗旨，并且针对基础建设工作中重要的水利工程建设，国家也给予了大力的支持。

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