小型农田水利工程建设及管理建议

黄振东

【摘要】小型农田水利工程是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

【关键词】水利工程；建设管理；小型农田

小型农田水利工程主要是指为解决各地耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。以下主要结合实际工程案列，针对小型农田水利工程的建设与管理问题作出详细的分析与论述。

1小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程简称小农水，是为了满足人们的生产和生活需要，促进农业的稳产和高产。通过兴建各种农田水利工程设施和采取其它各种措施，来调节和改良农田水分布状况和地区水利条件。其最终目的是改善农田耕地灌溉，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、小塘坝、蓄水池、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水利用率保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。

2小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

2.1工程标准低、质量差

由于我国小型水利工程大多是20世纪五六十年代建设的，主要依靠农民投工投劳，因陋就简建设的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，有些甚至是“三无工程”，经过几十年的运行，大部分达到设计年限，加之工程年久失修，多数出现了严重的老化、退化和破损现象，形成病险工程或者隐患工程，有些病险水利工程由于长久运行疏于管护，降低了水位，影响了效益的发挥，严重影响着下游人民的农业生产生活。

2.2资金投入不足

由于小型水利工程分布不集中，比较分散，其发挥的经济效益不能集中的表现出来，其公益性工程项目属性造成不被人们所关注，因而在资金投入方面存在着极大困难，很难得到各级政府和单位的重点关注和配合，特别是在一些贫困地区，由于政府资金不足，农业水价改革调整不到位，造成无法拿出相应的资金对农村小型水利工程进行建设和维修。

2.3管理不合理

由于水利工程资金投入不足，造成了多数小型水利工程都存在只建不管、重建轻管的现象，也造成了多数小型水利工程处于带病运行的状态。在此基础上，没有对这些水利工程进行及时的维修养护和加固，致使工程效益逐年降低，甚至出现废弃无法使用的现象。

2.4工程配套设施不合理

多少年来，在水利工程建设中，各地只注重水利枢纽工程和主体建筑工程建设，忽视配套的末级辅助工程建设，如末及斗农渠配套建设，这就造成了水利工程受益范围狭窄，影响了灌溉面积的正常发挥。加之对渠系配套措施的建设和管理没有跟上，致使末级渠道及渠系建筑物设施简陋、年久失修，大量土渠在运行，田间渠系配套工程极不完善，末级渠系灌溉水渗漏严重，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影响了工程整体效益发挥。

3小型农田水利工程建设与管理对策

3.1做好设计，打牢基础

设计是一个项目的重要组成部分，是基础和关键。一个项目的优劣，前期设计工作起着至关重要的作用。在设计工作中，设计单位应加强基础资料的收集和设计周期、技术成果的控制，每一项设计应严格依据规划，在可研设计、初步设计、招标设计、施工图设计阶段不断补充完善，逐步细化和分解结构图、工程量和工程费用，充实基础资料和完善技术方案，比优选取可操作性强、投资合理、效果更优的设计成果指导施工。

3.2加强项目的规划统筹力度

近年来国家通过多项措施加大对“三农”工作投入，作为项目实施者、承担者的各级地方政府是项目实施的基层单位，更应加强项目规划的统筹工作。要建立县级小型水农田利工程规划核查制度、工程档案管理制度等一系列制度，同时加大对小型农田水利工程的规划审计力度和监管力度。小型农田水利工程要长期充分地发挥其整体效益和经济效益，必须要一张蓝图绘到底，把县级农业小型水利工程规划的严格落实和推进放在重要位置。

3.3提到项目建设管理环节质量

做好小型水利工程实施的基层乡镇、水利等业主部门，要切实加强农田水利建设管理工作，项目建設全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制等“四制”管理。同时，各级、各相关部门强化建设监管责任意识，突出加强对业主、工程招标投标、质量监控、资金监管、项目验收等关键环节的管理，确保小型水利工程质量。

3.4重视维护管理，拓宽经费新渠道

在农田水利工程建设管理工作中，为了满足水利工程的管理需要，水利部门要重视产权改革，确定农田水利工程的所有权、使用权和管理权。与此同时，要制订完善的农田水利工程用水管理责任制，让农民意识到水利工程是集体资产，自己是其中的一份子，要充分发挥他们的主体地位，以获得更好的经济效益和社会效益。要根据当地农田水利工程的实际情况，制订完善、有效的各级财政投入补贴制度，将农田水利设施和设备等纳入各级财政投入补贴范围。

3.5推广技术、培养人才

与其它工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时代发展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。

结语

小型农田水利工程对于人们的生产和生活有着得要的作用，为了保证小型农田水利工程的建设与管理工作的高效、有序进行，必须要不断完善建设中的质量监管机制，逐步落实建后管理维护意识和责任，避免出现重建轻管、建而不管类似情况发生，从而让水利工程更好的为农业生产和农民生活服务，进而促使小型农田水利工程的作用能够最大限度的发挥出来。

参考文献：

[1]刘学锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2014（17）：39-40.

[2]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.