谈谈水利工程概预算的编制重要性及应注意的问题

杨以卉

【摘要】水利工程概预算编制是水利工程进行造价管理以及工程前期设计的重要依据。基于此，本文对水利工程概预算编制的重要性以及水利工程概预算编制应注意的问题，并论述了加强水利工程概预算编制的措施。

【关键词】水利工程概预算；编制；重要性；问题；措施

一、水利工程概预算编制的重要性

水利工程概预算编制的重要性主要表现为：（1）提高水利工程的经济效益。水利工程项目建设会涉及到很多的施工材料、人工、清洁等多方面的费用，此外还有许多影响水利工程的因素，如企业管理水平、工程施工人员、技术能力以及前期各项准备工作等。对于这些费用以及相关事项的安排、规划、考察的工作将直接决定着工程的经济效益。概预算编制是将所有影响到工程经济效益的各种因素进行分析，发现工程中哪里存在不足的地方，对其进行调整和优化，从而提高水利工程经济效益。（2）提高施工企业竞争力。合理编制概预算是水利工程造价控制的重要手段。概预算需要对企业的施工能力、技术水平、施工人员等各个方面进行综合分析，如果在发现施工能力较差、技术水平偏低、施工人员素质不高、管理水平有限等对工程成本造成影响时，需要采取有效的措施进行解决，从而实现提高水利工程概预算编制的合理性以及科学性，有效提高企业的核心竞争力。（3）概预算是监控水利工程建设的主要手段。水利工程概预算编制的准确性以及科学性对水利工程概预算质量和成本控制具有重要意义。由于概预算是水利工程建设的重要组成部分，也是水利工程建设正常进行的控制和监督工具。

二、水利工程概预算编制应注意的问题分析

1、工程量计算问题。水利工程量计算直接影响水利工程造价，因此水利工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。

2、单位价格确定问题。水利工程中钢材、砂石等常用的主要材料价格波动较大，为合理單价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差，从而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，就增加了合理单位价格确定的难度。

3、定额套用问题。定额是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品所有要素的标准额度。通常水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全的情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。如果水利工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的表现。

4、工程勘测设计费用不合理的问题。国家水利部实施颁布《水利工程设计概（估）算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。

5、相关部门沟通不畅的问题。水利工程建设过程中存在设计、造价、施工等不同专业组织。通常设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。

三、加强水利工程概预算编制的措施

加强水利工程概预算编制的措施主要包括：（1）正确计算工程量。为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。（2）合理确定材料单价。在确定材料价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。（3）科学确定水利工程概预算定额。基于水利工程具有工程量大、工程规模广、工期长等特点，要充分掌握市场动态，加强水利工程造价的动态管理，使整个水利工程概预算不是一组静态的数据，而是一组随着市场不断变化的数据，合理调整概预算定额，保证概预算编制的准确性。（4）搭建资源共享的信息平台。当前水利工程概预算行业信息化水平还存在不足，为了加强相关部门的沟通，必须搭建资源共享的信息平台。

结束语：

综上所述，水利工程概预算是确定水利基本建设工程造价、实施投资控制、促进优化设计、保证工程顺利实施的基本条件。由于水利工程概预算编制比较复杂，在实际操作过程中需要灵活运用、因地制宜。因此对对水利工程概预算编制的重要性及应注意的问题进行分析具有重要意义。

参考文献：

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