关于阜新市七家子河“一河一策”治理方案的探讨

【摘要】全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，七家子河为阜新市农村河道，本文主要围绕水资源保护、水域岸线管护、水污染、水环境、水生态及执法监管等方面，梳理出七家子河现状存在的主要问题。【关键词】水污染；防洪；执法1、河流概况七家子河为东沙河右侧一级支流，属于绕阳河流域。七家子河发源于阜新市新邱区长营子镇台头皋村南，流经新邱区、阜蒙县，在阜蒙县沙拉镇哈桃村汇入东沙河。河流長度15.80km，流域面积55.20km2，河道平均比降10.78‰， 2、河道现状存在问题2.1水资源保护问题七家子河水质国控考核断面仅七家子水库断面1个，非汛期水质为劣Ⅴ类，汛期及年平均水质为Ⅴ类。2.2水污染问题1）畜禽养殖污染严重农村地区大部分尚未建设集中污水处理厂，畜禽养殖污染治理设施少，各养殖场和养殖小区产生的废水均直接排至附近河流，造成水体污染，水体自净能力降低。2）农药、化肥面源污染严重七家子河途经很多村屯，农业所占比重较大。农业生产大量使用化肥、高毒低效农药和薄膜，由此带来的面源污染问题十分突出。同时由于干旱少雨，无法起到水质稀释净化。3）向河道倾倒垃圾现象突出七家子河流经新邱区和阜蒙县，农村垃圾收集处理水平较低，收运体系不健全，建设管理不统一，处理模式单一化。2.3水域岸线管理保护问题1）农村段防洪功能不完善 七家子河属于农村河道，现状防洪功能不完善，截止2017年底，河道均处于天然状态，未经任何规划处理，河道现状险工险段较多。河道内树木杂草较多，影响河道行洪断面。2）划界尚未完全完成 据调查，七家子河尚未完成划界确权。3）侵占河道现象严重因种种原因，划界确权工作推进缓慢，侵占河道现象严重。2.4生态补水和水源涵养能力不足 由于七家子河为季节性河流，非汛期水量少，无法起到水质稀释净化作用，无法缓解河道污染。流域内无控制性水利工程，生态补水和水源涵养能力不足。 2.5执法监管体系不完善 现状执法监管体制机制还不完善，缺少基层管护队伍和维护站，河湖日常巡查制度不健全，主要依靠人工巡河护河。当地主管部门对河道综合治理工作的认识程度还不够。3、管理任务及措施3.1管理保护任务 1）水资源保护任务落实最严格水资源管理制度，加强节约用水宣传，推广应用节水技术，加强河湖取用水总量与效率控制，加强水功能区监督管理，全面划定水功能区，到2020年重要水功能区水质不退化。2）水域岸线管理保护任务。编制七家子河管理范围划界实施方案，开展划界，推进确权登记工作，划定河湖管理范围和生态空间；强化监督执法；严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖，对岸线乱占乱用、占而不用等突出问题开展清理整治。3）水污染防治任务。加强畜禽养殖污染防治，在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在，禁止再新建畜禽养殖场；控制农业面源污染，2020年，农药利用率达40%，农药使用量减少1%以上，农作物化肥用量零增长。4）水环境治理任务。到2020年，七家子河水质稳定保持Ⅲ类水质标准，对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程，开展饮用水水源地规范化建设，强化环境保护。5）水生态修复任务。加强山水林田湖草系统治理。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，保护水生生物环境；加强水土流失预防和治理，开展生态清洁型小流域治理，探索生态保护补偿机制等。6）执法监管任务。建立健全部门联合执法机制，落实执法责任主体，加强执法队伍与装备建设，开展日常巡查和动态监管，打击涉河涉湖违法行为等。3.2管理保护措施 根据七家子河管理保护六大任务要求，按照“针对问题、目标导向、突出干流、约束支流、明确措施、分到部门、落到区域、明确时限”的原则，细化制定七家子河流经各县区任务及措施清单。4、保障措施4.1制度保障 河长办要发挥组织、协调等作用，建立健全七家子河河长制的河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责和激励制度、验收制度等工作制度。4.2经费保障 落实七家子河治理及管理保护专项经费，加大水污染防治、水环境治理、水生态修复等项目资金投入，进一步强化各项资金的统筹与整合，从发改、水利、环保、住建、农业等线上争取资金。4.3队伍保障 加强对七家子河的环境监察队伍建设及执法监管力度，流经各县区河长办按照分管领导和工作人员负责相应工作，确保七家子河治理及管理保护工作抓到实处。同时，为加强河长制工作，可以通过当地政府购买服务方式，吸引社会力量参与河流管理保护工作。4.4机制保障 加强沟通协调、督查督导、综合执法、考核问责与激励等各项机制保障。通过河长办联系协调，加强水利、环保、住建等多部门的沟通联系，密切配合；为保障有效实施，各级河长负责牵头组织督查工作；完善水污染防治、水环境整治等相关法规，加大依法监管力度，从严监管违法行为；根据三年实施的不同阶段，对河长履职、目标任务完成、日常工作配合等情况进行考核。4.5监督保障 由上级党委、政府对下级党委、政府，上级河长对下级河长，各级政府对其相关主管部门，上级主管部门对下级主管部门等，定期或不定期开展指导与督查工作，及时通报工作进展情况。同时，要进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对七家子河管理保护工作的责任意识和参与意识，并接受社会监督，提升监督管理效率。5、结束语“一河一策”编制方案是在大量调研的基础上，结合相关规划，根据治理保护重点，提出总体目标、管理保护任务及措施。“一河一策”的实施必将快速、有序、持久、健康促进七家子河的有效治理和保护，为维护河流健康生命、恢复河流自然生态，实现七家子河河畅、水清、岸绿、景美的目标提供提供有力支撑和基础保障。参考文献：[1]郭维东.《河道整治》.沈阳.东北大学出版社.2003[2]陈佃红.《浅谈农村水环境存在问题及治理对策》[J]，2008（2），42-43[3]金栋梁，刘予伟. 《水环境评价概述》[J].水资源研究.2006（4）作者简介：张磊，男，1985年09月2日出生，蒙族，辽宁省阜新市海州区，毕业院校：沈阳农业大学（农业水利工程），工程师，研究方向：主要从事河道整治、山洪沟治理、节水灌溉等工作。